减税大蛋糕民企分享2/3 《优化营商环境条例》将印发

　　作者： 郭晋晖

　　[ 国家统计局数据显示，1～7月份，规模以上工业企业营业收入利润率达到5.87％，主要来自于减税降费。 ]

　　[ 1至7月企业深化增值税改革中，制造业浄减税1766亿元，减税金额占比达到了43.4%。 ]

　　自去年11月1日习近平总书记主持召开民营企业座谈会后，近一年间，中央到地方轮番出台的扶持民企发展的利好政策密集落地，民企成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。

　　一年来，促民企发展的政策脚步没有停歇。近期，继9月9日中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》之后， 10月8日的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

　　第一财经记者从10月10日在成都举行的2019年全国工商联主席高端峰会上获悉，国家发改委、司法部、国家税务总局等相关部门正在紧锣密鼓地制定相关政策细则，以“明确国家平等保护各类市场主体”为重要内容的《优化营商环境条例》(下称《条例》)将于近期印发，国税总局则会继续抓好落实减税降费与组织收入的统筹，不断完善减税降费的“铁账本”。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国对第一财经表示，一年来，随着减负与改善营商环境政策的不断出台与落实，民营企业的发展环境得到明显改善，企业运营成本与负担有所下降，盈利水平逐步改善，发展活力得以提升。但由于总体上经济下行压力较大，短期内观望情绪依然较为突出，民间投资增速未见触底企稳回升。

　　全国政协副主席、全国工商联主席高云龙表示，现在经济发展进入了结构性过剩时代，传统产业利润水平摊薄，许多民营企业也走到了爬坡过坎的关键档口。对此，民营企业要加快调整发展方式和产业结构，优化组织体系和商业模式，创造市场需求。

　　1~7月民企减税超7400亿元

　　在此次峰会上，全国和各省工商联负责人以及民营企业家代表最关注的议题，是这一年来扶持民企政策落地的情况以及民企产业结构的转型升级。

　　国税总局政策法规司副司长王世宇表示，与以往相比，今年的减税降费力度之大前所未有，据测算，今年减税降费总规模将大幅超过2万亿元。这也就意味着，今年新增减税降费的规模相当于2018年的两倍，上半年实现的减税额度已经相当于1999年全年的财政收入额度，预计全年新增的减税规模接近2003年的财政收入。

　　国税总局数据显示，今年1～7月，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11470亿元，相当于税务部门组织税收收入的12.1％，与此相对应税收收入的增速，从1月份的7.6％回落到前7个月的0.9％。

　　王世宇表示，减税降费推动了民营经济向好发展。1至7月民营经济纳税人新增减税7450.45亿元，占新增减税总规模的63.46%，占比将近2/3，这充分说明民营经济是今年更大规模减税降费的主要受益群体。

　　从制造业的数据来看，1至7月企业深化增值税改革中，制造业浄减税1766亿元，减税金额占比达到了43.4%。98.82％的制造业企业获得减税，居各行业之首。

　　国家统计局数据显示，1～7月份，规模以上工业企业营业收入利润率达到5.87％，主要来自于减税降费。

　　近期，针对增值税一揽子减税政策实施半年来遇到的问题，增值税改革相关举措迎来了新一轮密集微调，目的是加大减税力度，更好地促进政策落地。

　　主要调整包括，9月4日，财政部、国税总局发文对先进制造业增值税期末留抵退税政策进行调整。9月30日，财税部门发文将生活性服务业当期可抵扣进项税额加计抵减10%比例提至15%；10月9日，国务院发文调整了增值税留抵退税分担机制。

　　王世宇表示，当前税务部门确保减税降费更好、更实地落地，让包括民营企业在内的广大市场主体，充分享受到减税降费红利。下一步将进一步加大统筹推进力度，重点抓好落实减税降费与组织收入的统筹，同时还会加大分析研究力度，不断完善减税降费的铁账本，继续加强对少数增值税一时增加的企业进行一对一分析，逐步算准、讲清各项减税、降费政策的综合账。

　　《优化营商环境条例》近期印发

　　在高端峰会期间，民营企业家特别关注的是营商环境的建设。

　　在9日下午举行的2019年全国工商联主席高端峰会恳谈会上，新华联(000620,股吧)集团董事局主席傅军的故事被“爆料”：在国内某地投资80亿元建一个特色小镇，当时和政府约定旁边要给一块地做房产配套项目，但后来地方政府反悔了。

　　像傅军这样的事情在民企投资的过程中并不少见。

　　刘兴国表示，当前民营经济发展面临的问题仍然不少，比如账款拖欠问题、公平准入问题、合法权益依法保护问题。

　　刘兴国认为，针对这些问题，应该说都出台了不少政策，但从企业反馈情况看，政策落实情况并不理想：违规收费与变相收费屡禁不绝，拖欠清理的进展也不理想，而且存在清了旧款欠新账的现象，侵权事件也时有发生。

　　营商环境已经成为民企投资时的重要考量，地方政府也纷纷将改善营商环境作为地方招商引资的重要竞争力。在中央层面，营商环境已经被提到了一个前所未有的高度。

　　国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，审议通过《优化营商环境条例（草案）》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

　　司法部立法二局副局长张要波表示，目前司法部正会同发展改革委，根据国务院常务会议的精神，抓紧对优化营商环境条例草案进一步修改，预计将在近期正式印发。

　　《条例》是关于营商环境的专门的行政法规，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规层面。它不仅是我国第一部营商环境法规，也是世界上第一个由国家层面出台的优化营商环境的法规。

　　从这部分法规的主要内容来看，“平等”是核心原则之一。刘兴国认为，对民营企业来说，最需要的政策，应该是公平公开公正的市场环境、清晰的政府与市场边界，以及对民营企业与企业家合法权益的尊重与保障。

　　张要波表示，对于市场主体保护部分，《条例》主要明确国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体平等使用生产要素和平等享受支持政策，保护企业和企业家的经营自主权、财产权和其他各种合法权益。

　　《条例》还对在市场环境过程中，保障平等准入、维护公平竞争的市场秩序、落实减税降费各项政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、治理拖欠企业账款，简化企业注销流程等市场主体反应强烈等问题，都做了明确的规定。

　　民企急需苦练内功

　　这一年来，针对民企融资的痛点，政府出台了多项破解民企融资难的举措。国家发改委副秘书长赵辰昕表示，国家发改委积极支持优质的民营企业发债融资，积极发行小微企业增信集合债。日前，国家发改委和银保监会联合印发了《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》，积极支持破解中小微企业融资难题。

　　此外，国家发改委9月印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，进一步提高涉企政策制定的科学性和针对性；在保护企业家人身和财产安全方面，继续推动甄别纠正涉产权冤错案件取得重大突破。

　　红豆集团有限公司总裁周海江认为，跨越民企面前的“三座大山”，既需要党和政府的帮助，也需要企业自身的努力。在他看来，自主创新、自主品牌、自主资本是攻克这“三座大山”的重要路径。

　　周海江表示，在面对“转型的火山”时，企业必须进行自主创新；面对“市场的冰山”，企业必须要有自主品牌，这样才能在贸易摩擦中保证市场不丢；面对“融资的高山”时，企业则应该通过自主资本的积累再加上股权融资等举措来应对。

　　刘兴国表示，就民营企业自身来说，必须加强管理提升，加大科技创新投入，以自身素质与能力提升来增强企业竞争力，闯出发展新天地。此外，必须严格依法依规诚信经营，塑造企业良好形象，管控企业经营风险。