加大政策支持 让务工人员真正享受到公共服务

黄美媚

证券时报记者 李小平

今年两会，全国人大代表、道明光学(002632,股吧)（002632）综合部专员黄美媚的建议内容涵盖基本公共服务建设、企业合规法律监督，及基层矛盾调解与救助等方面。

“跨区域结构性失衡将导致东部地区原有公共资源保障体系受到冲击，而大量务工人员却又无法真正享受到基本公共均等化。”黄美媚对证券时报记者称，外来务工人员对东部地区的经济社会发展做出了重大贡献，让他们及其子女享受到更为优质的教育、医疗、治安等公共服务，是当地政府应尽的责任。

公共服务结构性失衡

黄美媚在基层调研过程中发现，公共服务均等化存在跨区域结构性失衡情况，特别是对于外来务工人员大量流入的东部地区和人员大量流出的中西部地区之间更为明显。

一方面，东部地区产业完善、经济发达，中西部地区每年有大量务工人员流入，新增户籍人口和流动人口总和往往是本地常住人口的0.5倍以上，以常住人口规模配置公共资源将会导致大量务工人员及其子女无法享受到基本公共服务；另一方面，中西部地区由于有大量的务工人员流出，但现实中又往往按照户籍人口规模配置基本公共服务，导致部分公共资源效益发挥不明显。

以黄美媚所在的浙江省永康市为例，永康市位于浙江省中部，面积1049平方公里，拥有国内最大、最集中的五金制造业产业集群。由于制造业发达，外来务工人员大量流入。据统计，截至2020年底，永康市户籍人口为62万人，常住人口75万人，在册流动人口55万人，户籍人口与流动人口之比为1:1.89。

但是，黄美媚在走访调研中发现，外来务工人员大量流入对永康教育服务均等化，特别是优质教育均等化方面依然压力明显：一是教育基建投入压力较大；二是教师编制问题压力较大。

比如教师编制问题，目前，永康市学前教育教师编制基本用完，未来三年仅教师缺编1000名左右；义务教育教师缺编104名，后续因扩班和小班额共造成缺编308个。所以，要实现4.7万名随迁子女就学甚至是7.3万16周岁以下外来人员的教育培训，永康的教育资源面临非常大的编制、资金、土地等压力。

试行教师编制

跨省“虚拟化”调剂

黄美媚称，近年来，永康市也在强化基本公共服务均等化，特别是提升教育服务经济社会发展能力，不断优化政策供给和财力支持，每年民工子女教育投入占全市教育总投入的23%左右，努力争取让每一个新永康人子女有书读、读好书。

不过，对于永康来说，教育基建投入虽然短期存在压力，但随着城市综合实力提升，压力能够逐步化解，但现阶段通过探索员额制、雇佣制来解决教师编制问题，也只是权宜之计，无法长期突破。

“按常住人口配置教育资源是一项长期而艰巨的系统工程，单靠一级政府力量根本无法真正落实到位，需要中央及各级政府协同发力。”为此，黄美媚建议，一是夯实教育段常住人口数据；二是建立全国教师编制数字化地图；三是加大对外来人口高净流入地区的教师编制“虚拟化”转移支持。

比如教师编制跨省“虚拟化”调剂，欠发达省份多余的教师编制，可以按流出学生数量按一定比例向承接地转移输送，这种转移可以是“虚拟转移”，随学生来、随学生走。这些转移调整过来的编制将优先解决外来务工人员子女就读公办学校，目的是实现教师编制互通互用，共融共享，盘活教育资源，统筹均衡配置，让外来务工人员子女与本地群众子女一样享受优质教育资源。

黄美媚称，外来务工人员对东部地区的经济社会发展做出了重大贡献，让他们及其子女享受到更为优质的教育、医疗、治安等公共服务，是当地政府应尽的责任。建议各级政府和社会各界，突破一些制度障碍，加大一些政策支持，把政策落实更到位。