高规格！这个中央领导小组首度亮相 双碳工作迈出“重要一步”

一个中央级别的碳达峰碳中和工作领导小组首次亮相，中国双碳工作又迈出“重要一步”。

据新华社报道，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议26日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议并讲话。刘鹤，王勇、王毅、何立峰出席会议并讲话，碳达峰碳中和工作领导小组成员单位和有关部门负责同志参加会议。

会议规格较高

此次全体会议规格之高，较为少见。

第一财经记者注意到，从电视画面上可以发现，一些国务院的主要部委基本上都参加了此次会议，而且都是推进双碳工作的主力部门：财政部部长刘昆、科技部部长王志刚、国家发改委副主任唐登杰、生态环境部部长黄润秋、住房和城乡建设部部长王蒙徽、工业和信息化部部长肖亚庆、自然资源部部长陆昊、交通运输部部长李小鹏、商务部部长王文涛、国家市场监督管理总局局长张工、国资委主任郝鹏、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华、国家统计局局长宁吉喆、国家税务总局局长王军、中国人民银行行长易纲、中国银行(601988,股吧)保险监督管理委员会主席郭树清等。

同时，教育部副部长孙尧、国家能源局局长章建华、中国气象局局长庄国泰、国家林业和草原局局长关志鸥等也参加了会议。

“这次会议由韩正副总理主持，出席会议的有国务院副总理刘鹤、国务委员王勇、国务委员兼外交部部长王毅，可以说兼顾了国内和国际两个维度。国家发改委主任何立峰也出席了。从成员上看，这次会议的分量是很重的。”清华大学公共管理学院教授齐晔对第一财经表示。

“成立碳达峰碳中和工作领导小组，其实已经酝酿了一段时间”。齐晔对第一财经记者分析，2007年，国家成立了两个相关的领导小组：国务院节能减排工作领导小组和国家应对气候变化领导小组。这是一个机构两块牌子，基本囊括了国务院绝大多数的构成单位。当时的领导小组基本每年都召开一次会议，对于节能减排和应对气候变化工作的推进力度较大。

齐晔介绍，从2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标以来，社会存在一种普遍的期待。

强调顶层设计和目标分解

此次会议也为今后一段时间中国推进双碳工作指明了方向和具体工作路径。

韩正在会议上表示，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。实现碳达峰、碳中和，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择。要全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

韩正强调，要紧扣目标分解任务，加强顶层设计，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案。要尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作节奏。要加强国际交流合作，寻求全球气候治理的最大公约数，携手国际社会共同保护好地球家园。要积极宣传我国应对气候变化的决心、目标、举措、成效，善于用案例讲好中国故事，引导形成绿色低碳生产生活方式。

韩正指出，推进碳达峰、碳中和工作，要坚持问题导向，深入研究重大问题。当前要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，研究提出有针对性和可操作性的政策举措。

韩正强调，要狠抓工作落实，确保党中央决策部署落地见效。要充分发挥碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调作用，各成员单位要按职责分工全力推进相关工作，形成强大合力。要压实地方主体责任，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，推进各地区有序达峰。要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用，中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案，明确目标任务，带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。

专家：双碳工作“重要一步”

齐晔认为，新成立的领导小组，首先要从顶层上确定领导组织和协调工作的具体机构。过去一段时间，从中央到地方都需要进一步明确相关工作的权责划分。目前，推进碳达峰碳中和工作的时间比较短，很多问题都是刚露头或是还没有显现出来。成立领导小组，有利于明确规划领导和协调工作，走出原来不甚清晰的模糊地带，是至关重要的一步。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，中国的碳中和碳达峰工作主要由政府主导，因此这一次会议尤为重要。虽然我们希望有更多市场化的手段来支持碳中和，但是由于它涉及到的二氧化碳是不分排放地区、只看总量的温室气体，所以需要全国性的统一部署。

“各个地方的产业结构、人口分布、资源禀赋等情况都不一样，在分解指标上可能会有博弈，有的地方还可能会做一些不切实际的承诺。那么，从中国的国情出发，统一指导、分解指标就很重要了。”林伯强说。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣认为，这次会议内容有四个亮点。一是提出加强顶层设计。没有顶层设计，没有统筹优化，将来各省、各地区、各企业可能达不到整体的优化。二是紧扣目标、层层分解。要想实现双碳目标，只有分解任务才能支撑。三是坚持问题导向，这为制定降碳减排方案设立了原则。四是推进各地区有序达峰，科学把握工作节奏。要防止不科学、走偏了、防止顾此失彼。

“安全、经济和清洁低碳，能源的三大目标一定要协同推进、优化调整。这是有序推进的重要内涵。”曾鸣说。