一行两会一局重磅发声：发挥负面清单对高水平开放的积极作用

“我们将会继续坚持市场化法制化国际化的原则，持续深化金融业开放，一手抓好金融业开放承诺的落实，一手加快完善各项制度安排，推动系统性的制度型开放。”9月4日，在2021年服贸会金融服务专题展期间，“2021中国国际金融年度论坛”在首钢园举行，中国人民银行副行长陈雨露在讲话中表示。

近年来中国坚持自主有序地扩大金融业开放，力度大、覆盖广，取得了突破性进展。在这场主题论坛中，北京市委常委、副市长殷勇，陈雨露、银保监会副主席周亮、证监会副主席方星海、国家外汇管理局副局长郑薇分别发表主题演讲，介绍了我国在银行、保险、证券、资本项目开放等领域的最新进度，并透露下一步推动高水平金融开放的方向，要求继续完善准入前国民待遇+负面清单的管理制度，充分发挥好负面清单模式对高水平开放的积极作用。

金融对外开放取得突破性进展

陈雨露称，近年来我国金融业开放取得突破性进展。外商投资准入前国民待遇+负面清单管理制度基本建立，银行、证券、基金管理、期货、人身险领域的外资持股比例限制已经完全取消，业务范围也大幅度放宽。企业征信、信用评级、支付清算等领域的外资展业享受国民待遇。此外，资本市场的双向开放也在持续扩大，会计、税收、交易等基础性配套制度也在逐步与国际接轨。与此同时，外资金融机构正积极有序地进入中国市场，呈现出百花齐放的局面。

“2018年以来，我国共批准了外资来华设立100多家各类银行保险业机构、10家外资控股的证券基金管理期货公司、6家外资企业征信评级支付清算机构。今年上半年，境外投资者增持包括股票、债券、存贷款在内的境内人民币资产共计1.27万亿元人民币，显示出中国金融市场的巨大吸引力。”他给出了我国金融开放的最新数据。

周亮亦表示，2018年以来中国相继出台50多项金融对外开放措施，全面实施准入前国民待遇+负面清单管理制度，新设各类外资银行保险机构100多家。2020年进入中国的外国直接投资增长14%，人民币的资产吸引力不断增强，境外投资者纷纷加大中国金融资产配置。

在资本市场方面，方星海表示，近年来资本市场高水平对外开放稳步推进，助力我国资本市场形成更为良好的生态。今年1到8月，境外投资者通过沪深港通、QFII、RQFII等累计净买入1717亿元；截至8月底，外资持有A股流通市值总计约3.47万亿元，占A股流通市值的比重为4.7%。

在稳妥有序推进资本项目高水平开放方面，郑薇介绍称，在取消额度限制的基础上继续简化合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者，完善合格境内机构投资者额度的常态化发放机制。今年上半年为50家机构发放了306亿美元的QDII额度。推进合格境外有限合伙人和合格的境内有限合伙人的跨境投资政策研究和试点。在北京、深圳开展了跨国公司本外币一体化资金池业务试点。上半年有10家试点企业完成了备案工作，跨境收支金额合计72亿美元，实现市场主体的需求。

继续推动高水平对外开放

对于下一阶段金融开放的方向，上述监管部门的有关负责人也从各自领域提出方向性的建议。

陈雨露表示，下一步将继续完善准入前国民待遇+负面清单的管理制度，充分发挥好负面清单模式对高水平开放的积极作用。优化监管政策，打造良好的营商环境。

“目前我国金融机构和市场准入方面的开放工作几近完成，但也要认识到一些监管政策仍有优化的空间。完善相关政策安排，可以为外资展业创造更好的环境。”陈雨露称。

7月21日，国务院常务会议要求，优化外资银行保险等金融机构准入门槛的要求，完善金融机构母子公司跨境往来的规则，优化外资参与境内金融市场的方式和制度。“这是我们努力的方向。”他说。

此外，陈雨露表示，要不断提升开放条件下的经济金融管理能力和风险防控水平。与金融业高水平开放的要求相适应，央行将会继续完善货币政策调控与宏观审慎政策框架，丰富政策的工具箱，构建系统性金融风险监测、评估和预警体系，优化外汇市场宏观审慎加微观监管两位一体的框架，加快补齐金融科技监管的短板，将所有金融机构、金融业务和金融产品纳入审慎监管框架。

周亮也提到了营造公平营商的环境。他表示，银保监会将推动开放措施落地实施，修订相关法律法规，从要素开放向制度开放扩展，进一步优化行政审批的流程，加快构建公开透明、稳定可预期、内外一致的环境，鼓励境内外金融机构合作共赢。

周亮还表示，引进国际优质金融资源，立足我国市场的优势，推动国内国际双循环，在财富管理、消费金融、绿色金融、健康养老、风险管理等领域引入具有专业特色、经营稳健、资质优良的金融管理机构，丰富创新产品体系，提升金融服务质量。稳步实施金融业走出去，鼓励中资金融机构在“一带一路”沿线国家和地区优化布局，强化服务，倡导联合授信、银团融资、共担风险、共享利益。深化国际金融合作。积极参与国际金融规则制定，推动国内外监管规则标准互认，加强跨境资金流动监测、反洗钱执法合作，强化金融科技合作和数据安全治理，筑牢金融安全屏障。

对于市场关注的资本市场对外开放下一步的工作，方星海称，一是进一步推动资本市场制度型开放，落实合格境外投资者新规，便利境外投资者配置人民币资产。二是进一步发挥香港在中国资本市场开放中的作用。支持境内外企业赴香港上市，支持粤港澳大湾区建设，推动香港全面融入国家发展大局。三是进一步加强开放环境下的监管能力和风险防范能力建设。坚持放得开、看得清、管得住的要求，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判，保持资本市场平稳运行，防范资金大进大出风险。

郑薇称，下一步将继续稳妥有序推进资本项目的开放，推进股权投资基金跨境投资试点，完善外商直接投资的管理并做好跨国公司本外币一体化资金池试点工作。