全国人大代表吴列进：支持佛山创建大湾区现代保险创新试验区

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今年全国两会，作为佛山企业家的吴列进就推动佛山探索建设成为产融合作城市范本和支持佛山创建粤港澳大湾区现代保险创新试验区提出建议

图为全国人大代表、中盈盛达董事长吴列进。

《投资时报》记者 田文会

地方金融机构的发展与实体经济发展壮大息息相关。十三届全国人大代表、中国融资担保业协会副会长、广东省信用协会会长、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司（01543.HK）董事长吴列进作为来自地方金融机构的代表，长期积极关注地方金融和地方经济的发展。

在今年全国两会，吴列进提交了8份建议，涉及普惠金融行业、助推佛山高质量发展、推动企业合规发展、信用体系建设、民生等五个方面。

普惠金融行业方面，吴列进建议，加快出台《地方金融监督管理条例》，酌情放宽“原则上不得跨省级行政区域开展业务”这一限制性规定；加快出台《融资担保公司准备金管理办法》；减免创投行业税负。

作为佛山企业家，吴列进在今年全国两会继续提出助力佛山发展的建议，包括推动佛山探索建设成为产融合作城市范本和支持佛山创建粤港澳大湾区现代保险试验区。具体涉及在佛山探索设立产业银行、支持佛山进行碳保险试点、建立保险中介联盟等。

三方面建议助力普惠金融

关于普惠金融行业，吴列进从完善地方金融监管、加快出台《融资担保公司准备金管理办法》、减免创投行业税负三个方面提出了建议。

2021年12月31日，中国人民银行下发《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，备受业界关注。它的出台，标志着从国务院层面为地方金融组织监管正式确立统一适用的上位法，对于地方金融监管体系建设而言可谓是里程碑事件。

在《关于进一步健全完善地方金融监管的相关建议》中，吴列进建议：一是加快出台《地方金融监督管理条例》，填补地方金融监管规则空白；二是酌情放宽“原则上不得跨省级行政区域开展业务”这一限制性规定，建议修改为“跨省级行政区域开展业务的，应当符合国务院金融监督管理部门的相关规定”，同时，细化明确跨省业务申请、审批的标准化流程；三是将部分审批事项改为备案管理。

融资担保公司准备金管理方面，目前对于融资担保公司准备金（未到期责任准备金以及代偿责任准备金）计提办法不够明确，各融资担保公司在执行过程中存在困惑。

吴列进认为，随着担保行业的快速发展，关于准备金计提的现行法规体系的缺陷逐渐显现，存在着不统一、不明确和不完善的问题。例如：担保赔偿准备金的计提没有与担保责任风险分类相联系；对担保赔偿准备金计提比例的规定缺乏弹性；未到期责任准备金的计提方法不能准确反映未赚取保费等。

在吴列进看来，担保行业准备金的管理应当有统一的制度安排。

在《关于加快制定出台〈融资担保公司准备金管理办法〉的建议》中，吴列进建议：加快制定出台专门的《融资担保公司准备金管理办法》，明确及细化行业在准备金计提的标准、方式，以促进融资担保行业可持续发展。

创投方面，吴列进认为，尽管税收政策逐年优化，但我国创投行业在税务方面仍面临一定挑战。目前我国创投机构实际所得税税率一般在30%以上，负担较重，不利于鼓励创投机构的募资、投资和退出。

在《关于减免创投行业税负的建议》中，吴列进提出两点建议。第一，研究制订适应创投行业特性和发展要求的基础性税收政策，增加社会资本进入创投行业动力，鼓励“投早、投小、投久”。第二，允许地方政府拥有一定的优惠政策制定空间，但要求与当地产业发展相适配，引导创投基金切实支持当地经济发展，避免各地方之间过度竞争。

支持佛山创建粤港澳大湾区现代保险试验区

作为佛山企业家，吴列进一直心系佛山发展。在近几年全国两会上，吴列进持续提出有关佛山的建议。今年全国两会，吴列进就推动佛山探索建设成为产融合作城市范本和支持佛山创建粤港澳大湾区现代保险创新试验区提出建议。

在《关于支持制造业高质量发展，推动佛山探索建设成为产融合作城市范本的建议》中，吴列进建议，一是对佛山探索产业为特色的金融牌照给予政策支持，如探索设立国有资本为主导，本土民营资本联合参与的产业银行；二是鼓励各商业银行、股份制银行总行给予佛山分行结合产融合作特点创新金融产品，人民银行对给予佛山金融支持的银行提供专项再贷款额度，鼓励银行为制造业高质量发展的需求提供低成本的金融供给；三是国家融资担保基金结合《工业和信息化部办公厅关于引入政府性融资担保工具支持产业基础能力提升的通知》，优先将佛山列入试点城市，给予专项额度支持佛山产业发展，促进佛山制造业向全球价值链中高端迈进，打造面向全球的国家制造业创新中心。

同时，吴列进认为佛山有深入发展保险业的条件。

2021年，广东省实现保费收入5578.96亿元，是全国首个保费规模超过5000亿元的省份，保费收入规模连续17年稳居全国第一。作为广东第三大经济体、粤港澳大湾区的重要节点城市之一，近年来，佛山金融服务实体经济的能力持续增强，助力佛山经济实现历史性跨越，地区生产总值突破万亿元。其中保险产业是佛山金融业发展速度最快、潜力最大的行业。2021年佛山保费总额达594亿元，位居全省地级市第一、全国地级市第二。

佛山自2018年启动建设禅城保险创新发展示范区以来，保险业蓬勃发展，已累积一定的保险产业基础，形成“一核两翼”多点开花发展格局。

佛山还有创新发展保险业的政策支撑。

2019年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提及“支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品”等支持保险业发展相关意见。同时，中国人民银行等四部门发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》中的支持政策包括大力支持保险公司跨境业务、完善跨境收支管理和服务、扩大保险业开放等。

在《关于支持佛山创建粤港澳大湾区现代保险试验区的建议》中，吴列进建议：第一，支持挂牌建设，建议国家相关部委、粤港澳大湾区办公室批准佛山创建大湾区现代保险试验区，通过国家省市共建、先行先试，推动佛山现代保险业跨越式、超常规发展；第二，给予特殊政策，大力支持佛山打造保险服务制造业高质量发展示范区、保险参与民生和社会治理示范区、跨境保险发展示范区、大湾区保险人才集聚区等特色品牌，在试验区保险创新监管权限下放、保险机构总部落户佛山等方面简政放权；第三，支持碳保险试点，支持碳减排额交易保险市场发展、绿色制造保险产品创新开发，建立保险中介联盟，制订绿色保险产品与服务标准；第四，支持飞地引才引智。