从“新”出发 2022年深圳地区生产总值预期增长6%

吴家明/文 宋春雨/摄

证券时报记者 吴家明 张荔

2021年，深圳经济总量站上了3万亿元的新台阶。2022年，深圳如何从“新”出发？一年一度的深圳市两会，是外界观察深圳的重要窗口。4月11日，深圳市七届人大二次会议开幕，深圳市市长覃伟中在作市政府工作报告时提出，2022年深圳GDP增长预期目标是6%左右，也给出了细化发展的“施工图”。

锚定“4万亿”征途

如果把时间轴拉长到2025年，深圳已经锚定了经济总量超4万亿元的目标。2021年，深圳地区生产总值已经达到3.07万亿元，增长6.7%。在政府工作报告中，2022年深圳地区生产总值增长目标为6%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长5%。

尽管2021年深圳GDP增速和增量在“北上广深”四大一线城市中靠后，但从今年GDP增长目标来看，深圳不仅高于全国GDP5.5%的增长目标，在一线城市中也高于北京、上海和广州。其中，北京的增长目标为5%以上，上海、广州的增长目标均为5.5%左右。

今年以来，深圳受疫情的影响，经济受到一定冲击，但其中一些领域仍然出现了较大的亮点，包括新能源汽车、充电桩、5G智能手机、3D打印设备等主要高技术产品产量增势良好，信息传输、软件和信息技术服务业投资更是大幅增长。政府工作报告提出，深圳在慎终如始抓好常态化疫情防控的前提下，实施推动经济社会高质量发展“十大计划”，全力完成全年经济社会发展目标任务，不断开创深圳改革发展新局面。

其实，北上广深一线城市在制定今年经济增长目标时，无不突出一个“稳”字。记者梳理发现，北京GDP2018年迈入3万亿元，踏上4万亿这个台阶，只用了3年时间。上海GDP2017年突破3万亿元，跻身4万亿级城市用时4年。如今，深圳跻身4万亿级城市，路径更稳也更清晰。

让搞实体经济的企业

更有信心、更有希望

深圳跻身4万亿级城市有了“时间表”，“施工图”也越发清晰。在政府工作报告中列出了推动经济社会高质量发展“十大计划”，其中科技创新、工业制造、金融是当中的“关键词”。

在疫情散发带来的特殊形势下，深圳如何在稳住基本盘的同时，发挥全过程创新生态链整体效应，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地？记者发现，在政府工作报告当中关于2022年工作安排内容，有关科技创新的篇幅最多。政府工作报告提出，深圳要发挥全过程创新生态链整体效应，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，提出实施基础研究十年行动计划，力争基础研究占全社会研发投入比重提高到5%以上，把“卡脖子”的压力转化为推动高水平科技自立自强的强大动力，努力实现更多从“0”到“1”的突破。此外，深圳发挥产学研深度融合的优势，促进创新链、产业链、教育链、人才链协同，主动融入全球创新网络，建设知识产权和科技成果产权交易中心等。在经济观察人士看来，在外部环境不确定，内部房地产投资减弱，消费潜能释放需要时间等背景之下，深圳需要依靠的是高科技创新支持发展的新动能转换，来实现自我突破。

“我们要通过不懈努力，稳住制造业的基本盘，让制造业空间得到更好保障，让搞实体经济的企业更有信心、更有希望。”覃伟中在作政府工作报告时表示。

作为一线城市，深圳的第二产业占比仍然超过35%，实属不易。2022年，深圳要做强战略性新兴产业，力争战略性新兴产业增加值达1.3万亿元，补齐半导体与集成电路、智能传感器等产业短板。培育新能源、智能网联汽车、安全节能环保等新增长点。壮大前沿新材料、先进高分子材料等新材料产业。此外，深圳将推动宝安燕罗、龙岗宝龙、龙华九龙山、坪山高新南、光明凤凰、深汕智造城等20个先进制造业园区建设提速。值得注意的是，深圳首次提出推进先进制造业与工业互联网深度融合创新，推动制造业数字化转型发展，打造一批灯塔工厂。灯塔工厂是首次出现在深圳政府工作报告中，灯塔工厂在技术上更加智慧化、数字化，由此在行业内形成“灯塔”般的引领效应，标志着智能制造的高标准高水平。

如今，深圳金融业高质量发展，服务实体经济能力也不断增强，此前发布的全球金融中心指数报告显示，在全球金融中心排位中深圳连升6位居第10。政府工作报告提出，以深圳综合改革试点牵引全面深化改革，全面完成首批授权事项，推动出台第二批授权事项清单；认真落实放宽市场准入24条特别措施，有序放宽和优化先进技术、金融投资、医疗健康等领域准入限制；依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。深化金融业改革开放，提出实施企业上市发展“星耀鹏城”计划，新增境内外上市公司30家以上，新培育独角兽企业5家。持续加大金融服务实体经济力度，强化投贷联动，新增小微企业首贷户2万户、普惠小微企业贷款2000亿元以上。

直面发展中的问题

政府工作报告也直面发展中存在的一些挑战和不足，并提出要直面挑战、正视不足，采取有力措施加以解决。

一是外部环境更趋复杂严峻和不确定，疫情影响较大，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分中小微企业、个体工商户生产经营困难。二是解决关键核心技术“卡脖子”问题还需要时间，产业链供应链稳定性和竞争力有待进一步提升。三是产业发展后劲和附加值还需增强，制造业增加值占地区生产总值比重仍然呈下滑态势。四是公共服务供给还存在短板，义务教育优质均衡水平有待进一步提升，高水平医院还不够多，新市民、青年人住房压力大。五是个别房地产企业债务风险较高，局部金融风险不容忽视。

“我们要拿出更多实招硬招，千方百计解决好大城市住房突出问题，努力让新市民、青年人等群体在深圳安居乐业、安心发展。”就解决大城市住房、教育这些突出问题，深圳也拿出许多“硬招”。

政府工作报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，出台发展公租房、保障性租赁住房和共有产权住房的政策措施，加强房地产市场监管，整顿规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展和良性循环。加大土地供应力度，供应居住用地3.65平方公里。完成公共住房投资390亿元，完成老旧小区改造300个。而在教育方面，深圳提出要创建全国义务教育优质均衡发展区，推进集团化办学，努力让优质教育资源惠及更多家庭和孩子。

此外，针对今年以来疫情带来的影响，深圳及时出台帮助市场主体纾困解难30条政策措施，在房屋租金、社保费、水电气费、金融服务等方面加大支持力度，预计可为市场主体减负750亿元。