两会提案丨刘永好：关于政府主导推动粪污资源化利用的建议

　　按照党中央、国务院关于农业发展的重大决策部署，2022年全国猪牛羊禽肉产量9227万吨，比上年增加339万吨，同比增长3.8%。与此相对应，畜禽行业每年产生的粪污接近40亿吨，处理不好会对产业生态和环境生态造成严重不良后果。对此，相关政府部门高度重视，农业农村部已针对各区域重点推广的粪污资源化利用技术模式给出明确意见，对于养殖业后端粪污处理起到了重要的推动作用。

　　但与政府部门的要求相比，实践层面的粪污资源化综合利用率仍然偏低，粪便氮、磷还田施用量仅占排泄量的 30%和 48%，粪便肥料有效商品率仅为6.2%，整体利用率和利用质量均不高。第一，受制于各养殖企业治污思路不统一、利用途径不通畅、处理过程无收益、容易与接收方产生纠纷等因素，企业的主体作用发挥不明显，亟待政府进一步强化主导，加以深度谋划和系统安排。第二，不论养殖企业还是农户，目前粪肥施用主要靠经验，施用时间和施用量不科学，加之沼渣、沼液等以表施为主，不仅容易造成作物减产，还会带来面源污染等环境问题，亟待政府确定养分平衡标准并对施用环节精准帮扶。第三，粪污资源化利用需要充分考虑企业投入、农户意愿以及有机肥厂的积极性，亟待国家层面研究相关的奖励和补贴政策，这样才能让粪污有更好的去处。

　　为此，建议相关政府部门加强统筹规划和顶层设计，使粪污资源化利用发挥改良土壤、化肥减量、节能减排等价值，提升土地肥力、稳定粮食产量，打通种养结合最后一公里。

　　一、强化政府主导，明确粪污资源化利用的整体规划。综合各地产业特色、土地用途、肉蛋需求、气候土壤等因素，建立符合当地畜禽养殖承载力的养殖规划，强化“以地定畜”的总体原则。政府主导完善粪肥还田管理制度，督促指导规模养殖场不同处理工艺“一场一策”地制定粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等，建立粪污处理和利用台账，避免施用超量或时间不合理，并作为监督执法的重要依据。

　　二、坚持科学施用，探索区域内粪污养分平衡管理机制。国际上养殖业发达的国家粪污管理方式上虽有所差异，但都普遍关注种养平衡，实施“综合养分管理计划”，有效衔接了粪肥施用与农田养分管理。建议通过制定规章、办法、技术规范等形式，推动县级地方政府在进行县域规划时，统筹考虑种养循环，并根据各县实际情况出台养分管理专项规划。结合区域内养殖场畜禽饲养量、排污量、猪场产出粪污关键养分含量、作物氮磷利用率、农田数量等参数，制定区域养分平衡的粪污养分管理方案，并加强日常监测，对养殖场粪肥施用量上限、施用时间等精准把控，严防还田环境风险。

　　三、出台奖补政策，提升各方粪污资源化利用的参与度。养殖企业层面，重点针对液态肥还田过程中投入较高的灌溉管网，设置专项资金，根据沼液、农灌水、粪污原浆等各类粪肥的不同特性，明确相关管网建设标准，对当地规模化养殖场到消纳地之间的管网进行整体规划、设计和配套。有机肥厂家层面：通过“以奖代补”等方式，支持有机肥厂家进行粪污收集、处理、加工、销售，并探索结合养殖基地同步建设区域有机肥生产基地，实现有机肥生产资质与养殖场建立资质在行政审批方面的联动。农户层面：扩大科普宣传，提升农户尤其是种植大户、新型职业农民对有机肥的认知，适当给予有机肥施用补助，调动农户施用有机肥的积极性。