与代表畅谈北京市政府工作报告之规划亮点

　　北京天安门

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　　与代表畅谈北京市政府工作报告之规划亮点

　　党中央国务院正式批复了北京城市副中心（2016年到2035年）控制性详细规划街区层面，这标志着北京城市副中心的规划建设迈出了新的重要一步。2019年新年伊始北京市级行政中心正式迁入了北京城市副中心，当时北京市级机关。35个部门，165家单位已经完成了主体搬迁。

　　工作报告主要内容

　　在市15届人大二次会议的第一次全体会议上，陈吉宁市长在作政府工作报告中，分析总结了过去的一年，北京市在强化城市管理，疏解非首都功能主要进展。报告总共是分为三个部分，第一部分就是2018年的工作回顾，第二部分的是2019年的主要任务，第三部分是加强政府自身建设，首先回顾了2018年的本职工作，初步统计，2018年全年，全市地区生产总值比上年增长6.6%左右，居民消费价格上涨2.5%，城镇调查失业率控制在4.5%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右，细颗粒物年均浓度下降到51微克每立方米，城市总体规划全面实施，“疏解整治促提升”专项行动成效显著，营商环境明显改善，对外开放全方位的扩大。交易中心加快建设，高精尖产业发展态势良好，生态环境保持持续加强，城市治理能力的进一步提升，战略有力实施，精准扶贫脱贫，持续发力，民生福祉的提高。

　　关于城市副中心的建设这个问题，他说，以市级机关搬迁，推动副中心功能和产业中心的转移，启动行政办公区二期工程，全面实施城市绿兴绿化工程，开工建设副中心站，综合交通枢纽运营，北京环球主题公园建设启动，建设副中心剧院，图书馆，博物馆，学校，安贞医院，通州院区，综合体育场馆等地的公共服务项目的建设，开通通州老城生态修复和修补，增强群众获得感，还要坚持四个统一，是在强化副中心与河北廊坊交界地区的规划建设管控，来推动产业，基础设施，公共服务等等向北三线的延伸布局，刚才说到的城市副中心的建设，又有总体的规划，同时也是也有咱们老百姓(603883,股吧)关心的身边的一些重点的东西，全部几乎全都点到了。

　　治理大城市病的主要成绩

　　交通管理，环境治理等等方面，特别是治理大城市病方面，秦红玲代表说，她作为市人大第15届市人大城建环保委委员，今年全程参与了城市规划条例的修订；去了不少的街巷去调研，比如说，展览路街道，什刹海街道，景山街道，还有白白纸坊，新街口街道，展览馆路街道很近的环岛周边脏乱差，以前的印象很深；去调查以后，觉得治理的非常好。

　　拆了2000平米的违建，然后在此基础上，修了居民的停车场，修了一期社区生活服务中心，而且景山街道有一个特点，就是它既是居住区，又是我们所说的文物保护区和文化旅游区为一体的；在疏解整治的过程中，一方面进行环境治理，另一方面提升老城的城市风貌管控，包括文化遗产传承，凡是治理措施到位的地方都是焕然一新的感觉。王华民代表说，他一直搞经济工作，更多的接触到产业结构调整。充分意识到发展面临新的课题是一个挑战，又是机遇，比如说朝阳区对腾出的空间，搞一个科技总部这种现代化的产业，向大兴利用新机场的建设的机会，要发展强化的空港区，海淀区作为老的科技集聚区也有很多的对产业发展的进展，凸显出北京发展的生机和活力。

　　李犁研究员认为，本次疏解工作第一调研到位，第二个叫工作方法比较适当，比如说大红门批发市场的疏解问题，当前做法是这样，就是政府有关部门把成本跟咱们租户都讲的非常清楚，一笔一笔算账，成本减多少，还有也是很关键的，原来是租房，搬到永清以后，其实是可以给产权的，所以不是按照原来简单的行政命令的方式，而是有行政的一方面，但是更多的还是按照市场的规律去做工作，大大提高了工作效率，同时让老百姓，让租户也更加舒心，做法上有很大的改善。

　　北京城市副中心，从过去的蓝图开始逐渐变成现实

　　规划建设北京城市副中心，从过去的蓝图开始逐渐变成现实，我们可以预计对于首都未来的发展会产生怎样的影响，秦红玲代表认为要用八个字来说，就是批复里面说到的，以副补主，主副共兴，也就是说，其实我们要把我们的城市副中心和雄安新区作为两翼，我们的城市副中心绝对不是简单的再造一个新城，而它是打造不一样的新时代的精品城市，要加强这个副中心对首都功能的一个服务保障作用，承接中心城区的一些功能，和人口的疏解，为未来我们北京彻底解决大城市病，创造很好的示范。

　　王华民代表认为，未来除了现在我们的规划要不断的落实规定以外，可以关注的是新的产业定位和产业结构，产业要素也是一方面，同时可能也要把新人才引进来。我们致公党北京市委从2017年就做了调研，我们建议要把设计产业作为一个重点；发展有基础，同时这也是一个无污染的社会化的产业，如今也是副中心，建设一个高标准新体系的一个体现。李犁研究员认为，原来是两翼的提法，通州和雄安，今年有新提法叫三地，是指雄安、通州之后加了大兴，特别是大兴临空产业园区，一个比较新的提法，也不是最新的，但确实是跟产业结构的调整联系在一起的，去年两会的时候，提过三升三降，提升金融服务业，科技服务业，文娱体育这三个产业比例；适当降低工业制造业，农林牧副渔和批发零售产业的比例，但是三地，尤其是大兴临空产业园区的提法，更多的是跟“三升”有联系；而且可以这样说，三升产业布局的分量增加部位，其实是在大兴。

　　党中央国务院正式批复的，叫做北京城市副中心控制性详细规划街区层面（2016到2035年）内容的意义，对于副中心的建设，未来的管理会起到怎样的作用都是大家感兴趣的；其实这个控规的全部文本，在规委的这个网站上是公布的，可以去网上查看，文中提到了三个示范区加六个城市，示范区就是“国际一流的和谐宜居之都”示范区，“新型城镇化”示范区，还有就是“京津冀区域协同发展”示范区，这叫三个示范区；“六个城市” 也特别新颖，绿色城市，森林城市，海绵城市，智慧城市，人文城市，宜居城市，就是把生态优先放在突出位置，一带一轴，多组团的空间结构，就是依托大运河区带的，一轴指的是依托六环路，将来六环路可能要建六环公园，多组团实际上跟市民就更息息相关了，要依托水网，绿网，路网，形成一个12个民生共享组团和26街区（所谓美丽家园），至于2016年至2035年的跨度是跟总规的这个时间节点是匹配的。这里提出了一个文化传承体系和整体保护格局，提了一个概念叫一河三城，大运河沿岸的三个古城，然后“一道” 就是我们所说的燕山南麓一直到秦朝古道和清朝御道，“多点”就是我们通州的多种的历史遗产，历史建筑，工业遗产，地下文物，传统村落等等形成这样的一个整体保护格局。

　　王华民代表说，通州区副中心的规划定位与通州区作为一个行政区划的规划定位，是明显不同的，前者是在副中心的战略高度来考虑规划和建设；街区的这种空间布局，实际上是对我们过去没有形成一个总体规划的弱点的一个修正和完善，也是我们刚讲到的治理大城市病的一个最主要的手段。

　　通州规划应该是总规的子集

　　总规部分跟通州规划里面都提及，要重视生态红线，城市开发边界的定义，还有新增产业的禁止和限制目录的问题，其实很新的一部分内容就是，通州区的规划要考虑跟廊坊北三县的规划作某种程度的整合，这就是北京市整体的产业布局和经济发展向外扩张，或者说，是跟其他城市，卫星城也好，跟京津冀一体化也好，连成一体的，将来会有一个比较好的“大合唱”的格局。

　　把生态优先放到了极为突出的位置

　　北京市领导在国新办的新闻发布会上，在介绍这个详细规划的时候，也特别突出这一点，说将来要建设一个没有城市病的城区，这里有一个“特别棒”的目标：2035年副中心，通州 “生态空间” 的面积要达到总面积的60%，就是非常先进的一个理念，关键是要落实，就是我们一定要把自然环境看成一个生命共同体做系统的治理，刚才我们也有老师说到的红线，管控一定要严格，也就是说我们要把我们这个优秀的理念落实到我们城市规划的方方面面，就是我们仍然还要减量发展，就是以资源环境承载能力为硬约束，所以我们的规划规定“副中心”的常住人口到2035年控制在130万以内，

　　这一次的规划提到了非常好的一个职住平衡的概念，因为职住平衡才能解决这个交通的问题，其实我们我们还有一个更深一步的要求，不仅是职住平衡，还有“六元“平衡提法，除了职住以外，还有医疗，还有教育，还有休闲，还有商业的平衡，交通平衡才能最终解决问题，这样治理大城市病，才能有一个非常好的基础。王华民代表认为在关注大城市病的时候，环境，交通，资源都有所考虑，过去更多用的是一种西药，但是对很多的慢性病治不了；这次的副中心的规划上体现的是全新的，以生态宜居的动力，能够慢慢的把病根治。

　　李犁老师认为，这次的规划的北京市政府整体思路，可以概括成一个中心，两个基本点，两个顶层设计；一个中心就是以人为本，就是北京市的发展要兼顾均衡各个阶层的利益诉求；两个基本点，其中一个基本点叫住房市场的比例调整，主要是指售房和租房，尤其是长租房，另外的一个基本点叫公共服务补短板，因为公共服务，譬如说养老是短板；两个顶层设计，主要是指宜居环境的架构，还有一个是共享经济的范式。而所谓宜居环境的主要是指怎么样的利用好开放街区，譬如街区制，这是去年党中央国务院所提供的一个指导意见，另外，就是关于水源，食品（安全），环境，能源这几个方面的综合治理跟改善；共享经济的范式就是如何我们借鉴滴滴、共享单车等理念，在其他的城市管理方面加以借鉴推广。

　　京华风范，运河风韵，人文风采，时代风尚的城市风貌

　　这个规划中提出副中心要建设成水城共融，蓝绿交织，文化传承的城市特色，要塑造京华风范，运河风韵，人文风采，时代风尚的城市风貌。秦红玲代表认为城市风貌是主要在城市设计的视角谈这个问题的，通过良好的城市设计构筑这样的一个城市景观风貌，是需要被感知的，如果你感知不到就没有意义；感知城市设计的话，就是一个城市格局的问题，一个山水环境的问题，一个建筑的表现问题。京华风范，运河风韵，人文风采，时代风尚这16个字，其实大体表现在这几个方面，京华风范主要体现在城市格局上，格局上需要有一个协调有序这样的一个风范，然后运河风韵主要体现在我们的环境景观上，就是蓝绿交织，水光映城，人文风采，主要是体现在我们的文化艺术传承，传承通州历史文化艺术，一个精致宜人的文化传统主要体现在建筑风貌上，建筑风貌上要以古为新，多元包容，要与现代有一个共存共荣，所以从城市设计和风貌管控上来塑造我们的城市风貌，譬如可能有景观眺望等等方面，城市风貌不是一蹴而就的，是长期形成的结果，需要长期的努力。

　　李犁老师认为北京的文化传承，确实非常关键，但是传承的又不是说简单的把古代的文化复制一遍，而是应该把现代文化跟传统文化相结合，把本土文化和国际文化相结合，给大家举个例子，也是顺便借这个机会给北京市政府提个建议，就城市雕塑这一项上来讲，应该是考虑到既有西方式的雕塑，又有中国本土的那种比较古老传承性的雕塑，雕塑加上绿化配合会给街区面貌产生比较大的影响，效果图就能看的出来；雕塑原来是在一些公共场合比较集中，例如博物馆周围，公园周围，但是有一些重点街区，特别是商业街区，不要让它留空白。

　　代表新建议

　　秦红玲代表提了一个推进街道精细化治理的一个建议，提出了有很多关于我们所说的接到的这个栏杆分割的就是应该怎么去用的问题了，还有了一个核心区文物建筑腾退活化利用的问题，然后提出了扎实推进创建儿童友好型城市的建议，现在联合国创建的儿童友好型的800多个城市中，我们中国没有一个是儿童友好型城市认证的城市，北京和上海要做一个表率，因为深圳已经率先提出。王华民代表在致公党负责参政议政，所以很多党员的调研报告和信息转化为建议，例如中小企业生存发展，北京市生活服务业完善和提升，特别是很多老城区生活设施的调整，如何尽快方便群众，在这里面可能需要我们政府各区街道，有关部门的共同解决，但主要在市政府领导之下来解决。

　　（以上文字根据14日北京会议中心北京台两会直播间录音整理，未经代表审阅）

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