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让城乡融合“动起来” 着力破除体制机制弊端

2019-05-07 15:49:13 和讯名家 

  摘要:需要指出的是,在国家顶层设计下,城镇化是现代化的必由之路,也是新时代推动经济高质量发展的巨大引擎。

  本报首席记者 梁文艳报道

  城乡融合发展“版图”已定。

  5月5日,《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体系机制和政策体系的意见》(《以下简称《意见》)公开发布。

  纵观《意见》全文,记者注意到,意见提出了“三步走”的时间表。到2022年,城乡融合发展体系机制初步建立,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

  同时,《意见》还提出,到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期,城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,城乡统一建设用地市场全面形成,城乡普惠金融服务体系全面建成,基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现。

  第三步,《意见》提出,到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型,城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。

  需要指出的是,在国家顶层设计下,城镇化是现代化的必由之路,也是新时代推动经济高质量发展的巨大引擎。

  近些年来,虽然我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化的水平与质量稳步提升,例如户籍制度改革,社会保障一体化等方面取得明显进展。但是,城乡要素流动仍然不顺畅、公共资源配置不合理、城乡融合发展的体制机制障碍等问题依然存在。而这些问题的存在,也进一步影响了我国经济社会向高质量发展。

  “在城乡融合发展中,三产融合、农业农村现代化以及农业农村优先发展是我国乡村振兴规划的重要内容。”中国社科院农村发展研究所研究员冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时认为,《意见》的出台,有助于解决城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等突出问题,有利于根本消除影响城乡融合发展的体制机制障碍,重塑新型城乡关系,促进乡村振兴和农业农村现代化,切实推行乡村振兴战略规划的实施。

  新全球化智库(中国)乡村振兴战略研究院院长乾泉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,此次《意见》提出了分“三步走”,其目的就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距,用更大力度、更精准的措施解决城乡二元结构的问题。实施十九大部署的“乡村振兴战略”和十八大部署的“新型城镇化战略”,其实是一脉相承的、系统的,是不能割裂的。而“三步走”从党政领导分工来看也更清晰了。

  尤为一提的是,在城乡融合发展中,人才、产业、土地、资金、信息等要素流动不顺畅也是城乡二元壁垒的主要问题之一,同时,也是城乡差距的根本所在。

  冯兴元认为,要发挥市场的作用,政府政策顺势而行,这样市场看不见的手与政府看得见的手同时发挥作用。例如最近放开户籍、消除城乡分割、促进农民工市民化的政策就是顺势而行的政策。

  在冯兴元看来,建立健全城乡融合发展,首先,要激活要素市场,劳动力需要充分流动,城乡分割要完全打破;其次,土地要在明确产权、包括“三权”分置基础上充分权证化,在权证化基础上充分体现“用”,要用起来,要能转起来,转到最能利用土地的个人或者实体手里,量化土地产权、权证化,是土地资产抵押、转让、利用的基础,是死资产或者半死资产变成活资本的基础;最后,城乡资本能够与农业农村现代化需求对接,劳动、土地与资本三要素之外,更需要强调企业家的作用。农村本土企业家,或者返乡企业家以及来自农村地区之外的企业家,一起发力推进农业农村现代化。在推进城乡融合中,其产权保护也至关重要。

  “从改革措施多点发力,促进要素自由流动,缩小城乡差距等方面,需要建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,这既是提高经济效率、提升劳动生产率、降低交易成本的关键制度,又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。”乾泉说,近年来,我国乡村基础设施建设也取得了不小的进步,但与城市发展趋势相比仍然十分滞后。因此,必须把公共基础设施建设的重点放在乡村振兴,坚持先建机制、后建工程,推动乡村基础设施提升挡次,加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护,统筹发展。

本文首发于微信公众号:中国产经新闻。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

(责任编辑:季丽亚 HN003)
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