财经观察家 |殷罡：碰撞与重塑：世界经济大变局——沙特的雄心

　　【核心观点】

　　1、账面上350亿美元的赤字，对沙特来说，不是什么大不了的事，沙特的经济没有什么困难。

　　2、沙特和美国在石油问题上的竞争矛盾冲突是人们热议的话题，实际上两者没有直接冲突。在油价方面，美国和沙特之间有一定的共同利益。

　　3、2030愿景，实质上就是沙特阿拉伯国家的一个现代化规划，在经济上、在政治上的意义都是非凡的。

　　4、在中东地区，形成了美国、以色列和阿拉伯国家集体清算伊朗的局面。

　　5、现在伊朗的石油出口基本终止，而国际油价并没有太大波动，这是沙特多年苦心经营的结果。

　　6、中国和沙特之间的合作是一种战略性的合作，中沙之间的关系非常稳定。沙特对中国的一带一路始终给予最有力的支持。

　　欢迎来到《财经观察家》，我是中国社会科学院西亚非洲所的研究员殷罡，今天的话题是沙特问题。

　　新闻背景

　　6月3日，沙特主流媒体《阿拉伯新闻》报道。沙特央行表示，全球经济增长放缓及其对国际石油市场的潜在和间接影响，将对沙特经济产生负面效应。沙特经济主要风险来自其对石油的依赖，石油产业约占其国内生产总值的45%，财政收入的63%，而全球经济放缓将减少石油需求。

　　同时，由于沙特持续推动结构改革也使经济增长在短期内承压。沙特央行行长对路透社表示，沙特2019年经济增速将不低于2%。受益于政府执行扩张性财政政策，沙特2019年资本性支出显著上涨，高达653亿美元，非石油经济预计在此刺激下继续保持增长。

　　前不久沙特政府，公布了2019年的预算情况，大约是2950亿，收入只有2600亿美元，这个似乎账面上看有350亿美元的赤字，因此世界各国媒体都以嘲笑的口吻来看待这个消息。

　　实际上就是现在嘲笑沙特经济状况的人，过几年可能会觉得自己失言。沙特的经济没有什么困难，而且财政赤字这种现象对沙特来讲，也不是什么大不了的事。

　　沙特现在在外的投资，官方的在外投资一千多亿美元，每年有稳定的收入，同时还有这个外汇储备，他的钱很多，所以有的人称他为土豪。至于今年的350亿美元的赤字，我觉得这里面是有打了埋伏的。

　　首先，就是真正今年的财政预算执行下来，可能赤字没有这么多，这个是因为今年的油价比去年要高一些，比前年、比前两年都要高一些，人们对油价大幅度下降的预期也是基本上不存在。

　　沙特的这些产油国，它在搞预算的时候往往会出现大幅度的波动，包括像俄罗斯，包括像伊朗这样的石油出售出口国。这个主要原因就是每年制定预算的时候，制定预算这些专家都要对来年的油价做一个测算，做一个预测。

　　比如2016年2017年的时候，凡是产油国的经济状况都非常窘迫，他们预计油价会涨到70美元，结果执行下来呢，就是连50美元也不到。前几年出现了这样的情况，凡是产油国他们预算都是大幅度的赤字，后来这些国家学聪明了，经济状况就有所好转。

　　他们在做下年预算的时候，把下年的预价，预测得非常低，像去年都是35美元、40美元，可是执行下来，油价有超过他们的预期，因此经济状况都没有那么困难，这次沙特也是这样。

　　尽管有350亿美元的赤字，但是我们看沙特的额外收入还是有一些的，这个就是外资投资的积极性比较高，看到了沙特政局比较稳定，看到了美国、沙特，还有其他的国家，还有以色列在对抗伊朗方面的这个阵势比较稳定。所以外来对沙特的，特别是金融市场的投资有所上升，而且是大幅度上升。

　　而且沙特政府前一段时间就是严厉地实行反腐，这个反腐运动的收入就陆陆续续到账，最多可以高达1000亿美元左右。所以我觉得现在一个客观的经济观察家对沙特的经济状况不应该抱以嘲笑的态度。

　　沙特和美国在石油问题上的竞争矛盾冲突也是人们热议的话题。最近几年，特别是特朗普上台之后，美国的能源政策有所调整。

　　特朗普对传统的油气产业比较重视，因此美国的石油产量，就是包括其它的凝析油、页岩气、页岩油，这些产量都大幅度提高，同沙特不相上下，现在美国、俄罗斯、沙特他们的产能都在每天一千桶以上，尽管实际执行的时候没有这么高。于是就出现了一个问题，就是对国际油价的冲击。

　　一般来讲，就是产油国的产量越高，油价越低，市场越倾向于买方市场，目前这几年正是这样的情况，似乎在沙特和美国之间存在这种竞争的关系，或者是互相拆台的关系，但实际上情况也没有这么严重。

　　美国是石油增产，它体现为少量的出口和比较明显的减少进口。沙特和美国之间以前没有什么直接的石油关系，它们之间的石油贸易是不显眼的，美国主要是从拉美、从西非这些国家进口石油，所以他们直接的冲突是没有的。

　　至于对油价的冲击，美国和沙特之间有一定的共同的利益，油价太高是不可能的，对双方都有伤害，特别是对美国有伤害。油价太低了，大家收入都减少，这样也不好。因此就是人们在吵吵嚷嚷呢，同样抱着一种嘲弄的态度来看待美国和沙特在石油价格问题上的这种争执，我觉得意义也不是太大。

　　从上世纪70年代开始，沙特政府就比较注重摆脱对石油产业的绝对的依赖，尽管现在沙特，它的出口在对油气的依靠，还是在93%到95%之间，但是就是在满足内需方面，他们做了很多的工作。比如在农业上面，沙特农业的产值已经接近GDP产值的5%，当然主要是供用内需，事实上也是减少了进口。

　　而且像沙特的阿美石油公司，过去他们是单纯的出口原油，这样的话，负债实际比较低，最近几年他们就是很注重在世界各地扩建，建立新的或者扩大旧的炼油设施。

　　在国内也是这样，比如阿美石油公司，他出口原油占他全部收入的比重接近50%，就是非原油产品的出口的，它的价值也接近50%、40%以上，你看这个结构就开始转变了。

　　2030愿景，实质上就是一个沙特阿拉伯国家的现代化的一个规划，就是提高教育水准，开展制造业的规划，就是加强制造业，加强基础设施，还有高科技的这种布局。

　　比如建立多个核电站，同时加强同周边国家的联系，甚至还包括在埃及和约旦的边境地区，这个边境地区也把以色列甚至都包括进来，建立面积有几千平方公里这种世界上最大规模的合作开发区，在经济上、在政治上的意义都是非凡的。

　　同时我们看沙特现在对于娱乐业的投资，对妇女开车，什么看电影、看足球这种限制都在放宽。2030愿景，它是沙特阿拉伯国家，就是摆脱过去的绝对的中世纪化，绝对君主制、绝对专制，走向现代化的一个让人民称颂的这样一个规划。

　　我觉得这个规划的执行，它可能会有一些困难，特别是考虑到地区政治和军事局势比较紧张，如果发生了大规模的冲突，大规模的战争，那么这个规划就很难实现。也正因为如此，沙特现在在外交上还是比较谨慎的，到目前为止，2030愿景的执行情况还是比较令人满意的。

　　像沙特王室的传承，2030愿景的提出，还有海湾局势，就是中东局势，特别是海湾局势最近的一种大幅度的变动，使人们对地区安全形势和沙特这个国家的前途就是普遍的表示担忧，这个是可以理解的。

　　但是我们也看到，我们中国人过去常有一个政治术语叫做战略机遇期，所谓战略机遇期大体上就是说别人闹事，顾不上我，所以我就不是一个目标，我就获益，我就安全。还有一种就是，我的对手成为全世界的目标，成为多个大国的目标，于是我也安全，而且我的地位，也就是比如说沙特的地位也相应的提高。

　　现在中东地区存在着这样一种趋势，就是包括沙特，以沙特为首的海湾的君主国，还有一些传统的阿拉伯国家，包括北非的阿拉伯国家，特别是埃及，他们对伊朗都大体上是可以说是怀恨在心，对伊朗的崛起是非常担忧，甚至是非常愤恨的。

　　因为伊朗的外交，它咄咄逼人，它搞武力输出革命，它威胁以色列的安全，它也像这些其他的阿拉伯国家在内部支持其他阿拉伯国家什叶派，搞小动作。比如在也门，这样的话，在中东地区就形成了美国、以色列和阿拉伯国家集体，就是清算伊朗出现这样的局面。

　　出现这样的局面，自然是对沙特是有利的。我们看沙特，它很巧妙地利用了战略机遇期，从十年前开始，它就非常注意同中国日本印度东方的主要的石油，消费国建立稳定的石油供销关系。

　　它提出在中国和日本，在中国的湛江，在日本的冲绳地区，分别建立1亿吨级的战略储备，这个储备设施是由所在国，是由中国和日本修，而这个油源由沙特提供，而且免费提供，以备不时之需。

　　同时沙特不断的向亚洲的主要的石油消费国做出保证，希望他们就是参与制裁伊朗，不要阻止制裁伊朗。如果因为制裁伊朗，伊朗石油出口影响了这些石油进口的话，那么沙特会如数地补上，现在这个愿望基本实现了。

　　我们看，就是美国它现在对伊朗实行石油禁售，同时就是更准确的表述是禁止亚洲的石油消费国购买伊朗的石油，伊朗的石油现在出口基本终止，达不到0，也就是只到高峰期的10%左右，而你看国际油价并没有太大的波动，也没有发生什么石油危机，这个是沙特多年苦心经营的结果。

　　新闻背景

　　近年来中国与沙特关系快速发展，在能源合作之外，中国与沙特在产业结构上有较强互补性，两国在贸易、产能合作、基础设施建设等多个领域均有深入合作与发展，并不断加强双方发展战略对接，深化共建“一带一路”合作。

　　2016年，沙特政府公布沙特“2030愿景”计划，旨在通过多种手段促进经济转型和多元发展，减轻对石油的经济依赖，并为接下来的15年规划发展目标和路径。沙特阿拉伯能源、工业和矿产资源大臣哈立德·法利赫指出，沙特“2030愿景”与中国“一带一路”倡议高度契合，有广阔的合作空间。

　　至于中国和沙特的关系，我们知道沙特2007年从中国开始一个紧密的石油合作。我们刚才提到的在中国建立1亿吨级的石油储备设施，就是那个时候提出的。前些年，同沙特签署了战略合作伙伴关系这样的议定书，中国和沙特之间的关系是非常稳定的。

　　阿美石油公司除了在现在新的项目在盘锦，他们在福建、在广东还有其他的一些项目，一些老的项目。而且阿美石油公司，它始终在中国各个省都要有自己的存在，有炼油设施。

　　总而言之是，中国和沙特之间的合作是一种战略性的合作，而且是在和平年代的是一种平等的合作，对于这种合作，我们应该就是给予高度的赞扬。同样刚才提到的沙特投资200亿美元，在瓜达尔港建设那个（炼油厂）是对中国的一带一路迄今为止最有力的支持，对这一点我们应该看到。

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