70年，民众从“盼温饱”到“盼环保”

70年·中国策（第四期）

去年，我专程赴大学毕业后即工作一年的国家重点治理县考察，三十多年前规划治理的地方，林草植被覆盖率大幅度提高，水土流失面貌得到彻底改变，民众安居乐业。

70年前的1949年，裹着小脚的母亲在共和国成立之年生了我的大姐，10年后，我出生了。与共和国同奋进、共前行，也成了这些年我的成长发展路标。

在为吃饱饭奋斗中，学到民以食为天

儿时记忆最深刻的是总也吃不饱，全家老小都在为吃饭奔波劳作着。

读初中时，学校学工学农，我们到生产队参加了几个月的农业生产劳动。那时全国都在搞“农业学大寨”运动，生产队组织兴修水平梯田运动，队长给我们讲修建梯田后，可以大大提高粮食产量。同学们都觉得吃饭问题有希望了，尽管身单力薄，大家仍与社员们一起挑灯夜战，拉着手推车，担着土箩筐，挖土造田，平整土地。

高中时，面对家乡吃水极为困难的窘境，学校组织我们到贺兰山水利工程工地兴修截水工程。十七八岁的学生，住在半地下的地窝棚里，昼夜24小时不停工，同学们“三班倒”劳动。几个月的劳动实践，我们深刻感悟到了水是生命之源的要义，有了水，家乡人才能安居，工农业生产才有希望。

紧接着，不到18岁的我成了下乡知青，来到了内蒙古边疆牧区，先是参加饲料基地的生产劳动。到了秋季，骑上骆驼去巴丹吉林沙漠打草，了解了不同沙地的形态、特点、草场生长与分布规律。秋冬时节，参加农田水利建设，知道了一些灌溉工程的组成、施工、运行知识，特别是水利灌溉工程对农牧业生产的重要性。

牧民们的辛勤劳动，为国家贡献了牛羊产品，丰富和改善了其他地区民众的生活。我也在年底劳动分红中收获了一只羊，为家中温饱贡献了微薄之力。

意想不到上了大学，学习保持水土

改革开放的春风催生了1977年的恢复高考，我一个牧马人历经艰难转辗，参加了自知毫无希望的高考（中国高考史上5%的最低录取率），竟然从边疆草原来到首都北京，到从未听说过的北京林学院（现北京林业大学）水土保持专业读大学。

保持水土，发展生产，改善生态是这个专业的目标和使命。水土保持原理这门基础课，让我认识到，过去我们走的是广种薄收的生产方式，民众吃不饱，只好不断去开荒，其结果陷入了“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环。

从水利学课程学到了干、支、斗、农、毛的灌溉渠系，学会了计算设计渠道比降、断面、流速、流量等，学到了水库、大坝的防洪、兴利库容演算，大坝、泄水设施、溢洪建筑物的设计。大学毕业后，这些在课本中学到的东西在搞规划设计时全都用上了，我规划设计并建成的工程也经受了历史的考验。

我还在大学里学习了治沙学，对沙漠形态分类、自然特征、水分条件、相应的治理措施等有了理论的学习，当年做知青时的治沙实践也得到了理论升华。

植物学、造林学、防护林学、森林生态学等课程，让我对植物识别、生物学特性、分布规律及适应范围、种植方法、生态修复等有了系统知识，掌握了遵循自然规律，与自然和谐相处的生态治理与修复之道。这为我今后治理广大山地丘陵区的水土流失，恢复和改善生态环境，积淀了理论与专业知识。

大学毕业奔赴边疆，重整山河面貌

十一届三中全会确定了以经济建设为中心的路线，为发展山丘区经济注入了新动力(310328)。

1981年的政府工作报告，明确指出了解决我国水土流失严重、生态失衡问题的重要性，指出农业是国民经济的基础，农业的全面增产，是我国经济稳步发展的基础。

作为恢复高考后的第一届毕业生，发展水土流失地区的经济是我的中心工作，首要任务就是解决民众的温饱问题。

那时，内蒙古丘陵山区人均年产粮食只有200公斤左右，民众生活十分困难。中央首次立项了国家水土保持重点治理工程，我们充分利用当地水土资源条件，规划建设小片水浇地、修建水平梯田等，三五年的时间，治理区民众的人均粮食增加到800多公斤，人均收入从不足100元上升到500多元，民众温饱解决了，经济收入也大幅度提高。

安徽小岗村“分田到户”的大胆探索，极大地解放和发展了生产力。借鉴包产到户的经验，内蒙古部分县乡探索以户承包治理四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），一些敢于开拓、勇于实践的农户通过承包治理和开发四荒，不仅解决了温饱问题，还发展了家庭养殖业、林果业，成为当地的富裕户。水土流失大大减轻了，生态环境得到改善。

面对面广量大的水土流失、国家投资又是杯水车薪的困局，上世纪九十年代中期，内蒙古赤峰市等乡村悄然出现了拍卖、租赁、股份合作等治理水土流失的新做法，市场再为水土流失治理增添动力。

温饱过后，我们追求生态环保产品

上世纪90年代后期，国家水土保持重点治理工程、生态建设重点县、退耕还林、天然林保护等一大批工程在全国大规模展开。

在实践中，我们深入研究解决国家治理要被子（林草植被）、群众治理要票子（经济收入）的相互关系，既治理了水土流失，改善了生态环境，又增加了民众收入。

随着经济的快速全面发展，民众温饱问题基本解决了，农牧业生产能力进一步提高。但产量提高了，不一定能卖出去，也不一定能卖上好价钱。农产品(000061)大量生产，就要研究市场问题了。

流域治理的措施布设、生产发展方向都要紧密结合市场，生产的粮食、油料、果蔬、肉食、禽蛋等不仅追求产量的提高，更要注重绿色、无公害，为市场提供优质、生态产品。

这一时期，我们探索走过了“你无我有、你有我优、你优我新、你新我特”的不断创新、不断提升的路子。山区的无公害小米、豆类、茶油、山果等进入了城市，在大型超市有了专柜，成为城里人的宠爱之物。

去年，我专程赴大学毕业后即工作一年的国家重点治理县考察，三十多年前规划治理的地方，面貌已焕然一新。当地林草植被覆盖率大幅度提高，水土流失面貌得到彻底改变，民众安居乐业。临走时，捎点小米、荞面成了时尚。

生态文明时代，公众追求美好生活

党的十八大首次将生态文明建设列为“五位一体”建设总体布局，开启了中国生态文明建设的新时代。

党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措等多方面作出了全面安排部署，明确提出要加大生态系统保护力度，推进水土流失综合治理。

进入新时代，民众从盼温饱到盼环保、从求生存发展到求生态美好，对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境的需求更为迫切，为新时期水土保持工作增添了新的无限力量。

近年来，我们在全国各地大力推进生态清洁小流域建设，流域治理中将水土流失治理、农村脏乱差环境整治、污水及垃圾处理、村容村貌整治与绿化美化等有机结合，建成了一批山青、水净、村美、民富的美丽乡村。这些乡村也成为人们休闲观光、旅游度假的好地方。

□姜德文（水利部水土保持监测中心原副主任）