航空业2019趋势： 严控运力扩张

　　陈姗姗

　　[重庆市政府在2005年就曾决定市级财政在3年内每年2000万元，共计6000万元来补贴航空公司在渝的国际航线。]

　　2018年，全行业完成营业收入约8750亿元，同比增长17%，比运输周转量增速高5.6个百分点。

　　这是1月7日召开的全国民航工作会议上透露的最新信息。民航局局长冯正霖在会上还发布了2018年的民航运行成绩单：全行业共完成运输总周转量1206.4亿吨公里，旅客运输量6.1亿人次、货邮运输量738.5万吨，同比分别增长11.4%、10.9%、4.6%。

　　运输总周转量增幅放缓

　　与2017年相比，2018年的运输总周转量和旅客运输量增幅都有所放缓（2017年运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比分别增长12.5%、13%、5.7%），这与2018年以来实施的控制航班总量政策不无关系。

　　据民航局此前发布的《关于把控运行总量调整航班结构，提升航班正点率的若干政策措施》，提出调控航班总量、优化航班结构等一系列措施，这对航空公司时刻资源争取、航线航班编排产生了诸多影响。

　　对航空公司来说，在京沪等机场起降都是黄金航线和重要的收入来源，而这些机场也都是航班放行正常率压力最大的机场。

　　不过，自2017年冬春航季以来的控制航班总量政策也的确促进了航班正常率的回升。根据民航工作会议上披露的最新数据，2018年共保障各类飞行562.4万班，日均15409班，在航班总量同比增长5.65%情况下，全国航班正常率达80.13%，同比提高8.46个百分点，是2010年以来历史新高。（2017年航班正常率71.67%，2016年76.46%）

　　而在已经到来的2019年，控总量政策依旧会执行。冯正霖在报告中透露，2019年要继续严把新航空公司设立、新运力引进、新增容量评估；严格按规定审核航空公司新增航线和加班、包机；严格执行航班时刻配置政策，严控主辅协调机场时刻增量，严控保障能力不足但业务量增长过快机场航班增量；严格执行各类专业技术人员值勤规定，坚决杜绝疲劳上岗。

　　这从2019年民航相关运行指标的增幅设置也有所体现：我国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量预计分别增长11.8%、11%和5.7%，达到1360亿吨公里、6.8亿人次、793万吨。国内客运航空公司航班正常率则力争保持80%，全国主要机场放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。

　　民航业内人士林智杰对记者分析，2019年“控总量”政策将持续，航空公司的运力增长持续受限，需要关注核心市场价格走势及“三四线市场”结构性运力过剩风险。

　　补贴推动开新航线热情持续

　　不过，在民航增长需求旺盛的背景下，通过控制总量的“补短板”方式来解决航班延误问题，依然显得捉襟见肘。对此，民航局也希望通过天空的“供给侧改革”来扩大“供给”。

　　在这次民航工作会议上，冯正霖发布的2019年的重点工作之一就是提升空管保障能力，包括加快实施全国干线航路网规划，持续推进京广、沪昆等空中大通道建设，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域空域优化等。

　　据第一财经记者了解，2019年民航局还将联合市场监管部门规范航线补贴行为，推动建立新开远程国际航线专项扶持性金融信贷机制。这或将对近几年高速增长的洲际市场带来不小的影响。

　　民航工作会议披露的统计数据显示，2018年国内公司新开国际航线167条，其中涉及“一带一路”国家航线105条。其中，从二三线城市飞往欧美等洲际航线的增幅远高于传统的京沪广枢纽机场。多位行业内人士对记者表示，这与二三线城市的地方政府通过补贴吸引航司开航不无关系。

　　对于一些具有战略性意义的航线(尤其是国际远程航线)，航空公司在开通的前1~3年，一般都可以从地方政府或者民航局那里获得数量不等的“航线补助”。

　　《青岛市人民政府关于支持航空产业发展的实施意见》明确公布了新开客运航线的“补助”标准：其中，新开直飞亚洲(地区)定期和不定期客运航线，执飞机型座位数在200座(含)以上的每班分别补助8万元和4万元，200座以下的每班分别补助6万元和3万元;新开通的洲际客运航线、全货机航线和根据需要开通的特殊航线，以及新设立的基地航空公司等，按照“一事一议”原则确定支持政策。

　　而重庆市政府早在2005年就曾决定市级财政在3年内每年2000万元，共计6000万元来补贴航空公司在渝的国际航线。根据当时的测算，重庆每多一条国际航线，一年就可增加500万元税收。

　　目前，这种由补贴推动的开航线热情仍在持续，昨日民航局就公布了最新一批共68条国际航线经营许可，其中包括成都-伊斯坦布尔、北京-西安-里斯本等多条远程洲际航线获批。

　　在2019年的民航重点工作中，除了提出要联合市场监管部门规范航线补贴行为，还主张构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型（而非点对点）的航权开放格局。

　　此外，通用航空和支线航空仍是局方继续推动支持的两大领域。

　　民航工作会议披露的统计数据显示，2018年共安排中小机场、支线航空、通用航空等资金补贴27.5亿元。支线航班量同比增长18.6%，远高于行业平均水平。中部机场旅客吞吐量和货邮吞吐量增速为14.8%、10.5%，分别高于全国平均增速4.6和7.0个百分点。

　　“近年通航发展呈现企业数量增幅快于飞机数量增幅，飞机数量增幅快于飞行小时增幅的局面，期待2019有所改善。”林智杰指出。