长三角一体化顶层规划出台在即 沪苏浙皖要做好三件事

　　胥会云 勇楠

　　《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）即将出台，长三角一体化发展国家战略也即将进入全面实施阶段。

　　据第一财经记者了解，一系列有力有序有效推进长三角一体化发展的实施方案、专项规划和配套政策也将随之陆续出炉。

　　目前，长三角三省一市正在抓紧制定贯彻落实《规划纲要》的实施方案。对《规划纲要》明确的目标任务，将进一步细化指标，分解责任，同步发布工作方案，并以项目化、清单化组织实施。

　　制定各省实施方案

　　中共中央政治局5月13日召开会议，审议了《规划纲要》。会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

　　作为长三角一体化发展国家战略的顶层设计，《规划纲要》是当前和今后一个时期长三角一体化发展的根本遵循。

　　在此基础上，三省一市要结合各自实际，制定相应的实施方案。事实上，三省一市此前就已经筹备相关工作。今年1月的安徽省两会上，安徽省省长李国英就表示，深度参与长江三角洲区域一体化发展国家战略规划纲要编制，制定安徽实施方案。

　　对标打造“世界级城市群”的目标，浙江也正在编制《浙江省推进长三角区域一体化发展行动方案》。今后，浙江将结合经济发展和体制机制上的优势，提出“长三角一体化发展”九大重点任务，重点将浙江的“四大”（大湾区、大花园、大通道、大都市区）建设、“最多跑一次”改革等重大决策部署，与国家战略相结合。

　　5月14日，上海市委常委会举行扩大会议，传达学习贯彻中共中央政治局会议审议《规划纲要》的有关精神。上海市委书记李强主持会议并讲话。

　　会议指出，要抓紧对标对表，结合上海实际，全面抓好《规划纲要》的贯彻落实。进一步细化指标，分解责任，以项目化、清单化组织实施。

　　除了贯彻落实国家规划纲要的实施方案外，长三角三省一市还将研究制定一系列的专项规划。

　　上述上海市委常委会扩大会议提出，要积极配合国家有关部委，围绕基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等领域研究制定专项规划，围绕创新、产业、人才、投资、金融等研究出台配套政策和综合改革措施。

　　这其中，也包括了研究编制城际交通等专项规划、研究制定长三角天然气供应能力规划等。

　　抓紧制定示范区建设方案

　　在长三角一体化推进中，位于沪苏浙三省市交界（上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县）的长三角一体化发展示范区是重要突破口，也是深化长三角一体化发展的重要载体。

　　目前，上海和江苏、浙江正在抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。三省市已抽调相关工作人员组成工作专班，协同办公、共同推进。

　　按照定位，示范区将以制度创新和系统集成为关键，成为贯彻新发展理念的样板间、探索一体化体制机制的试验田、引领长三角一体化发展的发动机。

　　据了解，在《规划纲要》内容基本确定的基础上，三省一市将进一步深化细化一体化示范区建设方案。同时，将抓紧推进一体化示范区空间规划编制。

　　三年行动计划持续落地

　　去年启动的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》（下称《三年行动计划》），也将持续推进落地。

　　2018年6月1日，长三角地区主要领导座谈会在上海召开。会议审议并原则同意《三年行动计划》。之后，三省一市印发了《三年行动计划》近期工作要点、若干重点研究事项、《三年行动计划》任务分解表等文件，并就《三年行动计划》细化分解了320项具体任务，明确责任分工和时间节点，以清单式、项目化推进机制逐项予以落实，各领域一体化工作全面提速，并取得明显成效。

　　《三年行动计划》覆盖12个合作专题，聚焦交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。

　　比如，为提升长三角基础设施互联互通水平，启动长三角区域城际铁路网规划编制工作；2020年长三角完成5G网络规模部署，成为国内首批正式商用的地区之一；2020年，区域跨省界水体水质消除劣V类并逐步好转；“十三五”期间，三省一市煤炭消费总量下降5%左右，并力争下降更多；支持集成电路龙头企业在长三角优化布局，规划建设8条12英寸生产线、6条8英寸生产线；2020年，长三角地区新能源汽车整车产能占到全国市场的30%以上……

　　为加快推进《三年行动计划》各项任务落地，长三角三省一市2019年已经策划了一批重大合作事项。

　　这其中包括一批国家有需要、社会有期待的重大事项：如深入推进异地就医门诊费用直接结算、政务服务“一网通办”、推进国家智慧交通示范项目建设方案落地等。

　　也包括一批需持续推进和提升的重点项目事项：如加快推进IPv6规模化部署、推动长三角城市群量子保密通信干线网络建设、深入推进区域大气污染协同防控、深化推进重点领域跨区域信用联合惩戒等。

　　据了解，三省一市接下来还将开展前瞻性研究，着眼于跨区域重大基础设施工程建设、“卡脖子”关键技术突破及一体化制度创新等重点事项，以项目化推进长三角一体化。