美日“迷你贸易协定”即将揭开谜底 美国农民急盼日本开放70亿美元市场

　　作者： 冯迪凡

　　[ 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示：首先，美方不会放弃汽车税威胁；其次，日对美谈判经验丰富，有很多拖延策略，但还是会适当做出些妥协；第三，美方因为农民的诉求会比较着急，因此日方也不是完全没有筹码。 ]

　　[ 日方将把对美国进口牛肉关税从目前的38.5%逐步下调至9%，在大米方面，日方也可能会彻底取消免税进口方面的额度。 ]

　　[ 根据日方数据，2018年美国对日本的贸易逆差总额为580亿美元，其中日本向美国市场出口了价值510亿美元的汽车。 ]

　　全球市场正在迫切等待着美国总统特朗普和日本首相安倍晋三在联合国大会期间达成美日贸易协定。

　　同时，这份被称为用汽车换农产品(000061,股吧)的“迷你贸易协定”也被美国农民寄予厚望。

　　不过，随着日方要价升级，提出在最终协定中加入阻止特朗普方面宣布汽车税的“日落条款”，这令外界关心，美日双方于纽约当地时间26日下午拿出的是一份双边贸易协定，还是一份双边声明。

　　一位白宫发言人对此出言谨慎，仅称双方领导人会“在未来几天内签署些东西（signing something）”。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，首先，美方不会放弃汽车税威胁；其次，日对美谈判经验丰富，有很多拖延策略，但还是会适当做出些妥协；第三，美方因为农民的诉求会比较着急，因此日方也不是完全没有筹码。

　　日本忽然提出“日落条款”

　　特朗普政府上台后，在同其他国家的贸易谈判中就曾使用“日落条款”，而此次日本则“有样学样”。

　　简单而言，日方提出，如美方坚持不撤销可能高达25%的汽车税威胁，而推出汽车税的话，日本有权终止双边贸易协定，或者从该贸易协定中退出，这也意味着日方此前答应的对美农产品购买也会取消。

　　面对日方强硬态度，美国贸易代表于当地时间23日晚同日本外务大臣茂木敏充会面，希望亲自弄清最终“交易”的细节，美方意识到，日本希望在最终的协议中，可以使用能够完全免除针对汽车和汽车零部件关税威胁的明确措辞。

　　不过，目前美方的谈判团队仍不愿在文本中加入类似措辞，且对于日方提出的“日落条款”也不愿接受。

　　如前所述，按照计划，特朗普和安倍将在当地时间25日会晤，美方一直预期双方将在此次会晤后宣布达成协议。在日美最后冲刺谈判出现僵局时， 日本外务省副报告官大鹰正人表示：“目标原定就是在9月底签署该协议，坦白地说，我们还有一段时间。”

　　据外媒报道，有了解此事的汽车制造业高管透露，日本对于无法得到汽车税豁免的担忧，或令美日贸易协定的签署推迟到随后的几周。

　　不过，茂木敏充24日出面澄清，日美贸易谈判已经全部结束，且汽车关税问题不会成为令人担心的内容。

　　据外媒引述知情人士的话称，此次日美双方领导人会面后，双方可能会发布“声明”类文件。

　　同时，日方计划以书面形式，在未来明确美国不会对日输美汽车加征额外汽车税，或在进口数量方面实施限制。根据日方数据，2018年美国对日本的贸易逆差总额为580亿美元，其中日本向美国市场出口了价值510亿美元的汽车。

　　周世俭形象地把汽车产业比喻为日本的“命根子”。“考虑到日本的老龄化（国内需求不旺），出口经济特别是汽车出口将长期支持日本经济。”他告诉第一财经记者。

　　美国农民等得着急

　　正如周世俭所说，虽然美方在谈判中强势，但日本手中也并非完全没有筹码：自特朗普政府退出跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定（TPP）并搅动全球贸易市场后，受到严重影响的美国农民便一直期待日美之间能够达成协议。

　　来自农业州的美国参议院金融委员会主席格拉斯利（Chuck Grassley）24日再次敦促特朗普政府放弃汽车税威胁，快点和日本签署协定。

　　“从去年开始，他们就很清楚地表示他们需要一个保证。”格拉斯利指出，“我觉得汽车税和国家安全没关系，所以我觉得总统应当给出这个保证，让我们和日本快把协定签了吧。”

　　美方最新数据显示，上周美国玉米出口再创六年来新低，其中大部分玉米销往墨西哥，日本和韩国等主要客户均未对美国玉米进行大量采买。

　　此外，由于日方同欧盟和其他国家的各种多边贸易协定在近年来纷纷生效，美国牛肉、猪肉生产商面临着来自于欧洲和澳大利亚等地的强力竞争。

　　以猪肉为例，在全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）下，今年4月关税已从原来的4.3%降至1.9%，而1~6月，来自加拿大等CPTPP生效国对日出口量同比增加7%；2~6月来自欧盟EPA生效地区的进口量较上年同期大增13%，其中丹麦猪肉表现尤其良好。相比之下，1~6月，美国对日出口份额同比降低1.6%。

　　据日本媒体估算，日美之间的这份“迷你贸易协定”将令双方向对方各自开放70亿美元的国内市场。其中，日方将把对美国进口牛肉关税从目前的38.5%逐步下调至9%，在大米方面，日方也可能会彻底取消免税进口方面的额度。

　　“日本的市场除了农业已经比较开放了，所以日本能够让利的地方就是农业。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东近期在接受第一财经记者采访时称，“而美国的优势就是农产品，所以这一方面日美谈得比较好。”

　　在他看来，此次日本如果能把农产品关税降下来的话，这对美国的农场主来说是一个重大的利好。刘向东认为，如果美国这次可以通过双边的协议来修补退出多边协议之后带来的不良效应，也就是说如果美国农产品对日出口能达到TPP的关税水平的话，那么这至少能修补退出TPP之后的负面效应。