确保完成全年主要目标任务 稳增长已成第一要务

　　陈益刊 郭晋晖 祝嫣然

　　经济下行压力下，稳增长被决策层放在更为突出的位置。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强14日在西安主持召开部分省政府主要负责人经济形势座谈会。

　　李克强表示，把稳增长保持经济运行在合理区间，放在更加突出位置，推动改革开放创新，深挖国内市场潜力，以改善民生为导向，培育新的有效投资和消费需求，顶住经济下行压力，继续做好促就业、稳物价、保民生工作，确保完成全年主要目标任务。

　　多位专家均对第一财经记者表示，在当前最新形势下，稳增长已成为第一要务。中国政法大学教授施正文对第一财经分析，积极财政政策要加力提效来助力稳增长，一方面减税降费要不折不扣落地，政策进一步优化，减轻企业等市场主体负担，激发市场活力；另一方面，今年已经发行的地方政府债券要加快使用，2020年专项债提前下达，稳投资补短板。

　　经济下行压力加大

　　政府工作报告提出的今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%～6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　在内外环境影响下，今年以来我国经济下行压力有所加大，但主要指标仍保持总体平稳，特别是在一系列稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策作用下，经济持续运行在合理区间。

　　李克强说，今年以来面对复杂严峻的国际环境和国内经济多重挑战，各地各部门贯彻党中央国务院部署，做好六稳工作，经济运行总体平稳，结构调整稳步推进。

　　李克强同时强调，当前经济下行压力加大，实体经济困难突出，必须增强紧迫感和责任感，抓好发展第一要务，把稳增长保持经济运行在合理区间，放在更加突出位置。

　　中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对第一财经记者表示，三季度社会消费品零售增速在6月受汽车销售回暖影响快速反弹之后再度回落，弱势不改；固定资产投资在趋势性下滑后仍未有企稳迹象，制造业投资亦逐级走低；外需出现因贸易摩擦滞后影响所导致的低位徘徊，因此预计经济增速下行趋势暂时难以扭转，三季度单季GDP增速估计惯性下滑至6.1%。

　　国家统计局此前发布的数据显示，8月份规模以上工业增加值同比增长4.4%，前值4.8%；城镇固定资产投资同比增5.5%，前值5.7%；社会消费品零售总额同比增7.5%，前值7.6%。

　　李克强说，要围绕保持经济运行在合理区间，落实好减税降费等各项政策，用好宏观政策逆周期调节工具，加快补短板、惠民生重大项目建设，扩大有效投资，拓展新的消费增长点，推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，持续深化放管服改革，促进制造业升级改造和新动能成长，推动高水平开放，开展多元化贸易投资合作。

　　2020年专项债提前下达

　　稳增长被摆在了更加突出的位置，而助力稳增长的最重要的逆周期宏观调控政策之一是积极财政政策。2万亿元力度空前的减税降费政策，和约3万亿元地方政府新增债券发行使用，是今年积极财政政策的两个重要抓手。

　　数据显示，今年前7个月全国累计新增减税降费13492亿元，全年减税降费规模有望突破2万亿元。截至9月底，地方政府新增债券发行约30367亿元，完成今年新增地方政府债券额度（即发债进度）的99.4%，新增债券发行基本收官。

　　财政部部长刘昆近日表示，减税降费是今年积极财政政策头等大事。几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费过程中得到实惠。从1～8月份主要经济指标来看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费发挥了重要作用。

　　今年9月，财税部门放宽了先进制造业增值税期末留抵退税政策条件，不少先进制造业企业9月拿到退税，这缓解了企业现金流压力，进一步激励增大投资及扩大生产规模。10月，财税部门发文将生活性服务业当期可抵扣进项税额加计抵减10%比例提至15%，目的是增加生活性服务业税前扣除力度，进一步减轻企业税负。

　　此外，国务院近日印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，以稳定当前收入分配总体格局下，缓解地方财政运行困难，支持地方政府落实减税降费政策。

　　施正文认为，今年减税降费规模史无前例，因此上述会议重在强调政策落地，同时政策还会进一步优化，比如进一步放宽企业研发费用加计扣除比例和条件等。

　　积极财政政策中，除了落实减税降费外，另一大招就是通过加大地方政府债券规模，加快发债节奏，来扩大有效投资补短板，助力稳增长。

　　今年地方债扩至3.08万亿元，发行史无前例地提前至1月份，并在9月底前基本完成全年发债任务。这些钱地方投向了棚户区改造、保障房建设、土地储备，铁路、公路等交通基础设施，科教文卫等民生领域。此前国务院常务会议要求，10月底前地方政府专项债全部拨付到项目上，督促各地尽快形成实物工作量。

　　为了扩大有效投资，国务院已经明确今年提前下达2020年地方政府专项债额度，市场预计规模达到1.29万亿元。针对投资有效性，此次提前下达的专项债额度更加聚焦于稳投资补短板领域，不得用于土地储备和房地产相关领域。

　　施正文表示，在目前稳增长压力下，不排除2020年提前下达的地方政府专项债券提前到今年四季度发行。

　　“促就业”发力高校毕业生

　　虽然新增就业已经完成了全年目标的九成，三季度就业形势也呈现稳中有升的态势，但决策层并没有对就业掉以轻心。

　　在上述座谈会上，李克强说，要扎实做好保民生实事，做好高校毕业生等重点群体就业工作，确保养老金按时足额发放，做好市场供需衔接，保持菜篮子产品价格基本稳定，保障好困难群体基本生活，切实落实安全生产责任制。

　　第一财经从中国人民大学中国就业研究所了解到，三季度就业景气指数呈现季节性回升，由上一季度的1.89上升为本季度的1.92。虽比去年同期的1.97略有下降，但招聘需求人数及求职申请人数均同比上升，就业市场更为活跃。

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，1～8月，我国城镇新增就业984万人，完成全年计划近90%，可以说今年稳就业的目标已基本成功实现。所以此次李克强提到的是“促就业”，在当前就业工作成绩基础上更进一步，为顶住经济下行提供更充足的回旋空间，为稳增长、保民生提供支持。

　　值得注意的是，7月进入毕业季以来，我国的调查失业率小幅上升至5.3%，比6月上升0.2个百分点。国家统计局新闻发言人刘爱华此前表示，调查失业率上行主要是因为毕业季到来，毕业生集中进入就业市场。今年毕业生总数达到830万左右，而且每年都在增加，今年这方面的压力显得尤其大。

　　为此，人社部正在进行针对大学生就业的秋季专项行动，累计已组织各类招聘会4万余场，提供免费服务超过5000万人次，下一步还将加大这方面的力度。

　　各地也将高校毕业生就业摆在就业工作首位，加大政策支持。

　　比如，安徽创新政策服务促进高校毕业生就业，鼓励到小微企业就业。对高校毕业生到小微企业就业实施“双向激励”，给予毕业生每人3000元的一次性就业补贴，并按规定给予企业社会保险和岗前技能培训补贴。北京则健全“政府+市场”创业服务体系推动大学生创新创业，完善大学生创业板功能，累计服务大学生6000余人次，其中今年新增上板企业27家，帮助融资1.6亿元。