“十四五”开局投资依旧火热 多省份重大项目密集开工

　　作者： 李秀中

　　[ 近年来固定投资增速已经大幅减弱。2020年，全国固定资产投资（不含农户）518907亿元，比上年增长2.9%。 ]

　　[ 事实上，各地在大抓项目，扩大有效投资的同时，也着眼于调结构、补短板、增动能，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，将促投资与调结构结合起来。 ]

　　[ 今年西安重点项目中新开工项目159个，总投资3413亿元。西安市发改委提出，力争10月1日前实现100%开工建设。 ]

　　春节之后，陕西、安徽、天津和河南等省份接连举行重大项目集中开工活动，希望通过重大项目的牵引带动效应，为实现全年经济社会发展目标提供有力支撑，确保“十四五”开好局、起好步。

　　重点项目密集开工

　　2月18日，春节后的第一个工作日，陕西、安徽、天津等省份就举行了重点项目集中开工。

　　安徽省委书记李锦斌表示，春节后上班第一天，我们就举行重大项目集中开工，目的是发挥投资关键作用，通过集中开工一批重大项目，进一步调结构、补短板、增动能，以新兴产业高质量发展稳住经济基本盘、推动全省经济高质量发展，确保“十四五”发展迈好第一步、实现开门红。

　　当天安徽省集中开工了272个重大项目，这是安徽省牛年首批开工的重点项目，总投资1330.8亿元。

　　同一天，陕西省召开凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议，集中开工项目971个，总投资8420亿元；天津市也集中开工2021年第一批重大项目，此次新开工项目总投资额超过2540亿元。

　　2月20日，河南省举行2021年重点项目集中开工活动。本次河南省集中开工项目2772个，总投资1.6万亿元，其中河南省级重点项目220个，总投资3928亿元。

　　除了省一级的活动，一些市县区也在春节之后密集举行项目集中开工。抓项目、扩投资成为推动地方经济增长的主要措施之一。

　　河南省省长尹弘强调，要加快推进重点项目建设、扩大有效投资，为实现全年经济社会发展目标提供有力支撑，确保“十四五”开好局、起好步。

　　陕西省省长赵一德也强调，开局首战务求全胜。要着眼抓项目推动高质量发展，掀起大抓项目、抓大项目、促大发展热潮。

　　陕西省决策咨询委委员、西安石油大学教授曾昭宁向第一财经表示，陕西的经济增长方式主要还是靠投资拉动，这种模式在西部省份很普遍。因此，新冠肺炎疫情过后，抓项目、抓投资是非常自然的做法。

　　重点项目对推动经济增长的作用十分突出。比如，2020年西安328个市级重点在建项目完成投资3696.7亿元、达年计划的131.5%。在此带动下，全社会固定资产投资增长12.3%，GDP增长5.2%，增速在23个GDP万亿级城市中居第一。

　　西安市发改委还测算，2021年，西安市共安排市级重点项目740个，其中重点在建项目473个，总投资1.38万亿元，年度计划投资3950亿元，是2020年的1.4倍，预计将支撑全年实现固定资产投资增长10%以上。

　　以项目拉投资、促增长的效应不止一例。2020年四川省重点项目计划总投资约4.4万亿元，年度预计投资6000亿元以上，实际完成投资8362亿元、投资完成率133.7%。2020年四川全社会固定资产增长9.9%，GDP增长3.8%，在GDP十强省份中居第一。

　　因此，各地把抓项目放在非常突出的位置。今年西安重点项目中新开工项目159个，总投资3413亿元。西安市发改委提出，力争一季度开工率达50%以上，上半年80%以上，10月1日前实现100%开工建设。另外，还安排重点前期项目267个，总投资1.12万亿元。

　　“十四五”的转型任务

　　当前开工的项目还只是各地年度投资计划中的一部分。在这些重点项目密集开工的同时，各地也陆续公布了2021年度的重点建设项目清单。

　　比如，2月10日，江西省公布了第一批省重点项目计划名单，本批重点建设项目安排461项，总投资15397亿元，年度计划投资3371亿元。其中，建成投产项目77项，续建项目201项，计划新开工项目169项，预备项目14项。

　　2月18日，江西省政府网站又发布了《江西省“项目大会战”（2021-2023年）实施方案》，提出通过实施为期3年的工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域“项目大会战”，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。

　　该方案要求，2021~2023年间，江西省六大领域“项目大会战”每年力争完成投资1万亿元以上，其中工业项目力争完成5000亿元以上，农业项目力争完成500亿元以上，服务业项目力争完成1500亿元以上，重大基础设施项目力争完成2000亿元以上，新基建项目力争完成500亿元以上，公共服务项目力争完成1000亿元以上。

　　不过，曾昭宁认为，如果长期以投资拉动经济增长，则这一模式的空间会越来越窄。抓项目主要靠招商引资，现在招引项目越来越困难，外部环境不确定，各省份之间的竞争也越来越激烈。

　　实际上，近年来固定投资增速已经大幅减弱。2020年，全国固定资产投资（不含农户）518907亿元，比上年增长2.9%。其中，东部地区投资比上年增长3.8%；中部地区投资增长0.7%；西部地区、东北地区投资分别增长4.4%和4.3%。

　　以陕西为例，曾昭宁表示，陕西经济增长正处于投资拉动和创新驱动二者并存的局面，更要强调以创新驱动和先进制造业为主。抓项目促投资要强调强链补链，在项目招引上要考虑到产业集群的薄弱和缺失环节，引进大项目外，要从产业链角度来招商。

　　事实上，各地在大抓项目，扩大有效投资的同时，也着眼于调结构、补短板、增动能，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，将促投资与调结构结合起来。

　　赵一德强调，要精准招引项目，始终把精准招商作为强劲引擎，把补链强链作为重中之重，加快补齐短板、扩大规模、力促转型。要精细服务项目，把有为政府和有效市场结合起来，把挖掘存量要素和节用增量结合起来，努力提供全过程、全方位、全生命周期优质服务。

　　此次天津市集中开工项目中，10亿元以上项目总投资额占比超八成，涵盖了信创、生物医药、新能源等战略性新兴产业。天津市市长廖国勋强调：“我们要坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色，加快转方式、强动力，推动发展质量和效益不断跃升。”