详解欧盟芯片法案：为何制定、如何支持产业生态、钱从哪里来

　　《科创板日报》（上海，编辑 宋子乔）讯，2月8日，《欧盟芯片法案（The European Chips Act）》正式发布，该法案拟投入资金高达430亿欧元（约合491亿美元），力争到2030年欧盟区芯片产能在全球占比达20%，2020年其产能占比为10%。这也意味着，接下来的八年内，其半导体产能须达到目前的四倍。

　　这个法案是布局欧盟数字化的重要一步，可视作欧盟“2030年数位罗盘”（2030 Digital Compass）的延伸。2021年3月9日，欧盟委员正式发布“2030年数位罗盘”规划，将半导体作为四大数字基建之一。

　　公布法案的同时，欧盟也发布了法案问答概要，重申了重金投资半导体领域的必要性，以及接下来将怎么做。《科创板日报》精炼了重要内容，详情如下（有删改）：

　　一、为什么要制定欧洲芯片法？

　　1、 布局数字化：芯片是现代数字经济的核心，从智能手机和汽车，到医疗保健、能源、通信和工业自动化的关键应用和基础设施，芯片是必不可少的部件。

　　2、 保障供应链安全：世界正面临芯片严重短缺的问题，欧洲必须加强其在半导体方面的能力，以确保未来的竞争力并保持其技术领先地位和供应安全。

　　二、欧洲目前的芯片市场情况如何？

　　1、 优势：欧盟是许多一流研发机构、优秀大学的所在地，拥有部分先进的半导体技术；欧洲在运营大型芯片制造厂所需的材料和设备方面处于非常有利的地位，许多欧洲公司在供应链中发挥着重要作用。

　　2、 劣势：欧洲在全球半导体生产市场的整体份额不到10%，并且严重依赖第三国供应商。如果全球供应链严重中断，欧洲在某些工业领域（例如汽车或医疗保健设备）的芯片储备可能会在几周内耗尽，从而使许多欧洲工业陷入停顿。

　　三、到目前为止，委员会如何支持欧洲半导体生态系统？

　　1、 加强政府与企业合作：欧盟在半导体研究、开发和创新的不同计划和行动框架内与工业界开展了合作，例如通过EIC加速器计划，加强对在半导体和量子技术领域具有市场创造创新潜力的初创企业和中小企业的支持，并帮助他们成熟创新并吸引投资者。

　　2、 提供金融工具支持：相当多的成员国目前正在准备一项新的欧洲共同利益项目IPCEI，它是成员国的国家援助工具，允许公共在微电子和通信技术领域开展共同融资，以克服市场失灵。

　　3、 促进产学研结合：早在2021年7月，委员会就启动了处理器和半导体工业联盟，将企业、成员国代表、学术界、用户以及研究和技术组织聚集在一起。

　　四、“芯片投资建议”——法规正式生效前的过渡方案

　　欧盟其实制定了一个法案包，包括一份通讯、一项法规和一项建议的两项提案：该通讯阐明了该方案背后的欧洲战略和基本原理；《欧洲芯片法条例》目前正被欧洲议会和成员国在普通立法程序中加以讨论，一旦通过，该条例将直接适用于整个欧盟；该建议可视作一个用于监控和减轻芯片生态系统中断的工具箱，在芯片法规生效之前，可以按此建议立即采取行动。

　　五、钱从哪来？如何分配？

　　综合此前报道和欧盟委员会的最新表态，430亿欧元的资金包括：从各国国库中拨出的300亿欧元、130亿欧元的公共和私人资金（110亿欧元的公共投资投向“欧洲芯片计划”；私人投资是指通过新的欧盟芯片基金支持半导体初创企业，预计总价值为20亿欧元）

　　芯片法案支持芯片生产、试点项目和初创企业，从芯片设计到生产制造再到封装测试都会涉及到，而生产制造是重点。此前欧盟委员会便强调，要加强研发下一代处理器和半导体技术的能力，包括为一系列行业的特定应用提供最佳性能的芯片和嵌入式系统，尖端制造瞄准5nm制程，并逐步向2nm技术节点迈进。

　　另外，作为重点项目的欧洲芯片计划可细化为数字欧洲（Digital Europe）和地平线欧洲（Horizon Europe）计划，两者均强调投资中小公司、前沿技术：“数字欧洲”计划希望为其数字化转型提供支持，确保民众和企业（特别是中小企业）获得高质量的公共服务；“地平线欧洲”计划的投资重点在于半导体材料和竞争前期的产学研合作等。

　　六、欧盟委员会如何吸引投资并保证供应链安全？

　　芯片生产设施投资成为重中之重，欧盟委员会表示，投资新的先进生产设施对于保障欧盟的供应安全、供应链弹性以及维护健康的生态系统至关重要。

　　拟议的芯片法案定义了两类有利于欧洲芯片供应安全的设施：“开放工厂”（Open EU foundries），其投资主体是为其他企业生产、设计芯片部件的公司；“一体化生产设施”（Integrated Production Facilities），其投资主体是服务于本土零部件市场的企业。后者进行的投资必须是欧洲“首创”，即欧洲尚不存在同等设施。

　　根据拟议的“欧洲芯片计划”，这两类投资主体有机会步入“快速通道”，优先建立试验线、开展运营，成员国也可以在不影响国家援助规则的情况下向其提供各种政策、财政支持。

　　同时，享受优惠的企业需要优先满足欧盟地区的订单。

　　七、如何解决人才短缺问题？

　　在过去的20年中，欧洲对电子行业人才的需求一直在增加，2018年欧洲微电子行业直接提供了45.5万个高技能工作岗位。欧洲芯片计划将支持教育、培训、技能和技能再培训计划，支持获得微电子研究生课程、短期培训课程、工作实习以及高级实验室的培训。

　　此外，该倡议将支持遍布欧洲的能力中心网络。其目的是增加寻找实习机会的便捷性，提高学生对该领域机会的认识，并支持为硕士和博士提供专门的奖学金，同时提高女性的参与度。

　　八、芯片法何时生效？

　　拟议条例将由欧洲议会和理事会讨论，委员会将协助共同立法者尽快达成协议。