易纲拿捏货币政策：把握流动性总量，松紧适度

　　徐燕燕

　　1月8日下午，中国人民银行行长易纲在解读中央经济工作会议精神时表示，要精准把握流动性的总量，既避免信用过快收缩冲击实体经济，也要避免“大水漫灌”影响结构性去杠杆。

　　易纲就贯彻落实中央经济工作会议精神接受了人民日报、新华社、中央电视台、经济日报四家媒体联合采访，回应了货币政策、解决民营及小微企业融资难、打好防范化解重大风险攻坚战等议题。

　　他表示，央行将着力缓解信贷供给的制约因素，着力提高对民营企业、小微企业等实体经济的支持力度。在货币总量适度的同时，把功夫下在增强微观市场主体活力上。

　　恒大集团首席经济学家任泽平认为，制约中国货币政策效果的根本原因还在于信贷供需不平衡，经济结构与金融结构不匹配。相比起国有企业和地方政府，民企的贷款成本更高、收益更低；而在去杠杆过程中，受影响最大的也是民企、小微企业。

　　1月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出，要落实好已宣布的降准措施，实施稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”，缓解民营、小微企业融资难融资贵，保证市场流动性合理充裕，促进就业和消费。

　　货币政策松紧适度

　　2018年12月19日~21日，中央经济工作会议在北京举行。国家主席习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。会议强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。

　　在货币政策方面，中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。

　　对此，易纲表示，2018年人民银行就已经采取了一系列逆周期措施，通过四次降准、增量开展中期借贷便利（MLF）等提供了充裕的中长期流动性，基本有效传导到了实体经济。2018年无论是各项贷款还是普惠口径小微贷款都同比大幅多增，货币金融环境总体稳定。

　　中央经济工作会议召开后，人民银行于2019年1月4日宣布降低存款准备金率1个点，释放流动性1.5万亿元，1月下旬还将实施首次定向中期借贷便利（TMLF）操作。金融监管部门还推进了银行发行永续债补充资本，完善了普惠金融定向降准考核口径。

　　“这些措施都有利于保持流动性合理充裕和金融市场利率合理稳定，引导货币信贷合理增长，金融对实体经济的支持力度并没有随着经济增速下行而减弱，反而是加大支持力度，体现了逆周期的调节。”易纲表示。

　　中央经济工作会议指出，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制。

　　对于如何把握松紧适度的“度”，易纲认为，一方面，要精准把握流动性的总量，既避免信用过快收缩冲击实体经济，也要避免“大水漫灌”影响结构性去杠杆。

　　如1月4日宣布的降准政策分两次实施，和春节前现金投放的节奏相适应，并非大水漫灌。而M2（广义货币）和社会融资规模增速也应保持与名义GDP增速大体匹配。同时，还要保持宏观杠杆率基本稳定。

　　另一方面，还要精准把握流动性的投向，发挥结构性货币政策精准滴灌的作用，在总量适度的同时，把功夫下在增强微观市场主体活力上。比如，TMLF将根据金融机构对小微企业、民营企业贷款增长情况，向其提供长期、低成本和稳定的资金来源。

　　市场化手段解决民营企业融资难

　　不过，从释放流动性到惠及实体经济、民营及小微企业，还需要疏通之间的货币政策传导机制。

　　中央经济工作会议提“民营企业”就多达五次，明确指出，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

　　易纲认为，“改善货币政策传导机制，关键是要建立对银行的激励机制，主动加大对实体经济的支持力度，而不是用下指标、派任务的行政办法。”

　　在他看来，人民银行优惠对待发放小微企业贷款的金融机构、财政部门对它们免征利息收入增值税等等，都是通过市场化的办法调动金融机构支持小微企业、民营企业的积极性，取得了较好的效果。

　　从统计数据上看，普惠口径小微贷款投放持续增长。

　　2018年11月末，普惠口径小微企业贷款余额7.8万亿元，同比增长17%。小微贷款覆盖面稳步提高，小微企业贷款授信1806万户，较2017年末增长28%。民企债券融资支持工具支持了49家民营企业发行313亿元债务融资工具。前两个月，民企发债规模同比增长70%。

　　易纲介绍，2019年，人民银行将按照中央经济工作会议部署，综合运用定向降准、再贷款再贴现、定向中期借贷便利工具等多种货币政策工具，对小微企业实施精准滴灌；用好信贷、债券、股权“三支箭”，支持民企融资纾困。

　　下一步，人民银行将和相关部门加强协调配合，综合施策，通过“几家抬”，畅通政策传导机制，督促金融机构加大支持力度，汇聚银政企多方合力，久久为功、千方百计做好民营和小微企业金融服务。

　　“今年的融资条件对民企和很多行业有进一步支持的必要。最近央行的全面降准也是其中应有之义。”摩根士丹利中国首席经济学家邢自强告诉第一财经记者。

　　他认为，银行需要增加长期可持续的低成本资金来源，才能更愿意放贷。同时，通过降准，银行也可能将闲置资金用于买债，包括买地方专项债。

　　摩根士丹利预计，今年央行还会降准300个基点，平均每季度100个基点，确保社融和M2的增速逐渐企稳。

　　防风险攻坚战把握节奏力度

　　中央经济工作会议指出，2018年三大攻坚战初战告捷，开局良好，成绩来之不易。

　　根据会议的精神，2019年要继续打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

　　打好防范化解重大风险攻坚战是在党的十九大中提出，和精准脱贫、污染防治并称为“三大攻坚战”。

　　易纲在解读会议精神时表示，金融体系采取了多项举措，经过一年多的集中整治，已经暴露的金融风险正得到有序处置，宏观杠杆率基本稳定，金融风险总体收敛。

　　他认为，当前我国经济金融运行整体稳健，但面临的不确定因素仍然较多。因此，防范化解金融风险既要保持战略定力，又要把握好节奏力度，要坚持稳中求进，统筹考虑宏观经济形势变化，平衡好促发展与防风险之间的关系。

　　在易纲看来，坚决打好防范化解重大风险攻坚战要坚持五个方面。

　　一是保持战略定力，稳住宏观杠杆率。要坚持结构性去杠杆的基本思路，稳妥处理地方政府债务风险，继续推动产能出清、债务出清、“僵尸企业”出清。

　　二是妥善应对外部重大不确定因素对金融市场的冲击。扎实做好“六稳”工作，充实应对外部冲击的“工具箱”。深化资本市场改革，完善制度安排，提振信心。

　　三是加强政策协调，继续有序化解各类金融风险。既要防范化解存量风险，也要防范各种“黑天鹅”事件，保持股市、债市、汇市平稳健康发展。坚持对非法金融机构和非法金融活动打早打小、露头就打。

　　四是进一步补齐监管制度短板。完善金融基础设施监管制度。推动出台处置非法集资条例。更加注重加强产权和知识产权保护，创造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体特别是民营企业的活力。

　　五是提升金融领域激励机制的有效性，强化正向激励机制，营造鼓励担当、尽职尽责、积极进取的氛围，充分调动各方面积极性，共同做好各项工作。