打造“一极三区一高地” 长三角一体化共商改革发展大局

　　胥会云 金叶子

　　[上海市委书记李强在22日的长三角一体化发展高层论坛致辞中表示，进入新时代，面对百年未有之大变局，面对实现“两个一百年”的奋斗目标，长三角地区应当在全国改革发展大局中扮演更重要的角色，担起更重要的使命。]

　　[目前，长三角一体化发展有了新的战略定位——一极三区一高地。]

　　5月22日，2019年长三角地区主要领导座谈会在安徽芜湖召开，沪苏浙皖三省一市主要领导悉数到场。

　　这是一个特别的时点，一方面，这是长三角一体化上升为国家战略后的首次领导人座谈会。另一方面，9天前的5月13日，中共中央政治局刚刚审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）。也因此，这次的座谈会，市场期待看到对于长三角更高质量一体化发展新的部署，并对长三角形成更强劲的推动力。

　　《规划纲要》出台在即，距离启动《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》也过去了近一年时间。

　　与此次座谈会同步举办的，还有以“共筑强劲活跃增长极”为主题的第一届长三角一体化发展高层论坛。

　　此外，三省一市还签署了包括组建长三角研究型大学联盟协议、推进长三角地区异地就医直接结算，深化三省一市医疗保障领域合作发展备忘录；沪皖港口合作协议；长三角地区智能网联汽车一体化发展战略合作协议；共建长三角期现一体化尤其交易市场战略合作协议等10项合作协议。

　　长三角新战略定位

　　中共中央政治局5月13日召开会议，会议审议了《规划纲要》。会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

　　长三角区域作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。沪苏浙皖三省一市经济总量占到全国的近1/4。

　　上海市委书记李强在22日的长三角一体化发展高层论坛致辞中表示，进入新时代，面对百年未有之大变局，面对实现“两个一百年”的奋斗目标，长三角地区应当在全国改革发展大局中扮演更重要的角色，担起更重要的使命。

　　目前，长三角一体化发展有了新的战略定位——一极三区一高地。

　　具体而言，就是要把长三角建设成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。

　　李强指出，长三角一体化是共性与个性相得益彰的一体化，既要通过多层次、各领域的共商共建、共管共享，筑牢共性本底、厚植共性根基；更要支持各地打造特色亮点，彰显个性特征，形成多姿多彩、交相辉映的发展格局。

　　长三角一体化是合作与竞争辩证统一的一体化，既要在产业体系、基础设施、生态环境、公共服务等领域深化全方位、多层次合作，持续放大规模效应、协同效应、集聚效应；更要着力构建公平公正、开放包容的发展环境，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面，让一切有利于一体化发展的活力和源泉竞相迸发、充分涌流。

　　长三角一体化是集聚与辐射相辅相成的一体化，既要着力提升长三角集聚全球资源要素的能力，在更大范围吸引资金、技术和人才，整体提升区域能级和核心竞争力；更要着力增强辐射带动的能力，使更广大地区都能通过长三角的平台通道，利用国内外资源，实现更高质量的发展，更好地代表国家参与国际合作和竞争。

　　李强强调，将长三角一体化发展的美好愿景化为现实，是一个长期的发展过程，需要坚持不懈的实践探索和理论创新，更需要广泛汇聚各方的智慧和力量。

　　国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平表示，推进长三角区域高质量发展，改革创新开放既是根本路径，也是主要动力。改革要聚焦要素自由流动，构建城乡融合发展新型格局；创新要驱动产业升级变革，壮大智能化、数字化、绿色化产业；开放则要对接对标国际通行规则，塑造全球合作与竞争新优势。

　　全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民则认为，未来上海自贸区新片区的建设，应与长三角一体化的国家战略高度融合，在长三角一体化的基础上融合做，强调辐射的重要性。

　　周汉民说，要着力推动改革举措在长三角的系统集成，特别要突破体制机制壁垒，比如产业政策、科技服务、金融服务的突破，市场监管的一体化的突破，以及政府管控和法治方面一体化的突破。

　　机遇和挑战

　　针对长三角一体化高质量发展中的机遇和挑战，各位专家和企业界人士也进行了不同的探讨。

　　中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化决策咨询专家陈雯在下午的共话长三角论坛上表示，如今，长三角一体化的发展可以用“热火朝天”这个词来形容，不仅仅是领导人关注，学者、企业都在关注，甚至是很多投资人都在找寻其中的发展机会。第二个关键词就是脚踏实地，“我们现在已经开始进行一些实际的对接合作工作。”

　　2018年以来，长三角一体化进入了全面提速的新阶段。

　　5月22日的2019年长三角地区主要领导座谈会上传来消息，长三角地区政务服务“一网通办”正式开通运行。目前首批51个政务服务事项已覆盖长三角14个城市，年内将覆盖长三角城市群26城。

　　与此同时，上海、杭州、宁波、温州、合肥、南京、苏州7座城市轨道交通即日起实现二维码手机扫码过闸“一码通行”，这是第一张覆盖长三角三省一市等主要城市的地铁“通票”，长三角成为国内首个实现地铁刷码互联互通的城市群。

　　这一系列成果之外，也面临着挑战。

　　陈雯认为，未来的一体化第三个关键词是越做越难，但是还是需要有智慧地解决问题。

　　中国科学院大学国家土地科学研究中心主任、原国土资源部规划司司长董祚继认为，中国改革开放进程中很重要的一个经验就是示范区，例如浦东新区等国家级开发区，通过这种在一定范围区域开放实验，进行了很多创新。长三角区域面积广泛，面对当中遇到的一些挑战，可以先去选择一个区域尝试，通过一定的特殊区域开放实验。先选择一个比较有代表性的区域，对一些障碍进行试验，再进行扶持推广。

　　作为推进一体化的主体力量，长三角企业也正在借势发展。

　　人工智能（AI）作为长三角区域的特色产业，也是人工智能应用的先行先试区。英国风投基金MMCVentures发布关于AI的研究报告报告显示，亚太地区采用AI技术企业的数量是北美地区公司的两倍。其中，中国公司引领亚太AI，北京、上海、广东以及浙江和江苏是主要的聚集地。

　　科大讯飞(002230)有限公司董事长刘庆峰22日早间在论坛现场演示了科大讯飞人工智能的应用。“科大讯飞的语音合成系统，过去模仿明星林志玲的声音需要一个星期；现在模仿任何人讲话，只需要5分钟就可以实现。”刘庆峰说。

　　刘庆峰说，2019年是人工智能规模化应用落地年。长三角推进高质量一体化蕴藏着产业发展的巨大机遇，企业应当深度参与其中，共同打造具有全球影响力的人工智能产业集群。

　　目前，科大讯飞在上海建立国际业务总部，在浙江推出阅读相关的业务，在江苏布局图像和机器人相关业务。刘庆峰发现，区域内的组织合作和企业产业链各个环节的合作，比原来更加紧密。而且，随着长三角高质量一体化的推进，公司产品的推广效率明显提升。“在长三角某地做完应用示范之后，再往其他地区推广，比原来要简单很多。”他建议，在长三角一体化的战略指引下，通过分工协助，打造具有全球话语权和影响力的人工智能产业化高地。

　　而在苏宁集团董事长张近东看来，长三角的发展离不开政府规划和社会引导，但企业是最终发展的主体，也因此，企业必须要尽快成为推动长三角一体化发展的黏合剂和发动机。

　　张近东说，长三角企业要跳出固有思维，要对标区域经济一体化，在“你中有我、我中有你”协同发展中融合共进。还要对标国际最发达的国家和地区，通过创新驱动来提高企业发展的“含金量”。“随着大数据、物联网、人工智能、5G等新技术的落地与普及，智慧城市、智能制造、智慧零售、智慧物流、科技金融等都是新的发展机遇，是我们长三角经济发展的新常态。”